◆中国环境报记者 杨爱群 见习记者 李俊伟 通讯员 王继刚

    内蒙古呼和浩特市新城区总面积700平方公里，其中城区面积55平方公里，农林区面积645平方公里。农林区主要集中在大青山南坡沿线，境内地形地貌多样，物种类型丰富，具有独特的区位优势，是呼和浩特市重要的生态经济区和生态涵养区。

    保护和治理好大青山南坡沿线生态环境是保护呼和浩特水源地的需要，也是建设美丽首府的需要。呼和浩特市委、市政府提出将大青山南坡打造成为集生态保护、休闲观光、新农村建设为一体的首府生态功能区。大青山南坡综合治理后，将有效提高呼和浩特市防洪整体能力。新城区掀起新一轮生态建设热潮，宜居新城区日益崛起。

    调整农村发展布局

    打造都市生态农业发展带

    在强化生态安全的同时，新城区按照走特色化、集约化、标准化、产业化发展的道路，将绿色农牧业发展和生态旅游发展相结合，努力做大做强。

    新城区区域内自然山水和人文景观交相辉映，有圣水古城、大窑文化遗址、摩崖石刻等许多名胜古迹。但由于缺乏发展的规模化和产业化，新城区在过去几乎全部是传统农牧业区，高投入低产出，区域先天优势并没有充分展现。

    新城区转变发展思路，依托生态和文化两大资源，整合现有村庄，着力打造特色旅游集镇、特色民俗村，重点围绕圣水古城、中央公园等产业片区进行建设，把生态保护、现代农业、旅游观光融为一体。

    同时，通过调整农村发展布局，新城区将特色种植业、高新科技农业产业和花卉养殖业与休闲、观光、采摘业相结合，积极打造都市生态农业发展带，实现农业和农村经济新发展。重点打造大青山沿线生态农业发展带与农家乐体验式旅游相结合，生态旅游风景线与农家乐休闲度假相结合，生态科技园建设与大青山外围高速路沿线绿植果蔬花卉种植带相结合的观光生态农业产业链。

    新城区在加快推进绿色种植业与旅游观光相结合的协调发展中，以大青山综合治理保护和生态景观建设为重点，以大青山南坡山、河、林、草、农等自然景观和大窑历史文化为代表的产业资源为抓手，全力建设人与自然和谐交融、文化特色浓郁的呼和浩特市后花园。

    记者看到，内蒙古呼和浩特草原马汇项目正在紧张施工中。这一项目以马文化为主题，将现代的国际马管理经验与深厚的蒙元文化相结合，打造从育马到赛马、从骑马到马术的马产业链。与之相邻的10080亩草场规划用地已经完成种草9000多亩，建成后，这片草场将是距呼和浩特市区最近的“草原”，可谓草原就在家门口。

    “随着大青山南坡生态保护、观光旅游、健身休闲等一系列项目的推进，大青山南坡沿线150公里内，不仅有沿山生态路、自驾游行车道和骑行道，还有多样的生态景观。采摘、爬山、骑马、看赛马等休闲娱乐项目贯穿沿途，新城区必将充满活力。”张锐介绍说。

    推进新农村建设

    与创建国家级生态区结合

    在大力推进生态环境改善的同时，新城区不断优化空间布局，将区域经济与社会发展规划融于景观结构调整中，全面推进新农村建设。

    新城区整合乡镇自然生态、农业与工业生产、生活设施三大体系，保留农村的自然田园风光和历史文化底蕴，确保农村人居建设不破坏自然生态和乡土文化特色。

    在水磨村新农村改造区，一栋栋颜色统一的新房彻底改变了村子的旧模样，经过规划改造，全村原来凌乱破旧的老房子全部推倒重建。

    “重建后的房屋，不仅解决了用水、用气等问题，还使居民可以利用自家条件开设农家乐。不仅改善了居住环境，也拓宽了村民的发展渠道，为村民增加收入创造了条件。”新城区保合少镇人大主席卜刚毅介绍说。

    水磨村村民告诉记者，“政府提出义务造林和禁牧，现在生态环境恢复了，村民的环境意识也提高了，许多村民都成为护林员，现在盖了新房子，很多外出打工的村民都回来了。”

    不仅是房屋改造，在推进水磨村新农村示范点建设中，新城区集合哈拉更、乌兰不浪、哈拉沁村统一建设了吉祥新集镇，打造低碳创意农业博览园，形成以“生态休闲环境、绿色无公害食品、乐活体验方式”为特色的农业品牌，打造集生态建设、加工销售、示范推广、科普培训、信息交流、旅游观光于一体的现代设施农业示范基地，成为都市休闲与乡村度假的核心板块。

    利用不同地块打造不同风情，把新农村建设与创建国家级生态区结合起来，是新城区生态建设的一个大手笔。

    恼包村距离城区15公里，新城区重点按照“一园两区”（路东居民住宅小区、物流区和路西农业观光园）进行规划，同时对道路两侧和村北的绿色通道进行绿化。

    “政府每亩地一年补助300元用于种树，现在村里环境越来越好。政府还给我们办了养老保险，生活也有了保障。”恼包村副书记田七十四介绍说。同时，恼包村通过建设物流园区和农业观光园，增加了村民的就业机会和收入。

    在恼包村记者看到，居民住宅小区正在建设，完工后，目前居住于村北大青山南坡沿线的居民将全部迁入新建小区，迁出区将按照生态保护综合治理区予以建设，以此加强对水源保护区的有效保护。

    新城区国家级生态区的创建和大青山南坡生态综合治理工程等项目的开展，不仅充分体现了内蒙古自治区提出的“8337” 发展战略部署中的草原文化、旅游基地、生态安全等8 个发展定位，也是新城区前所未有的发展机遇。随着整体工作的推进，再现的将是一个环境优美、舒适宜居的新城区。

    规划先行

    控制资源消耗型产业发展规模

    新城区生态建设工作起步较早，但对大青山南坡沿线缺少整体规划。呼和浩特市2012年正式启动的大青山南坡生态保护和综合治理工程，加大了大青山南坡生态环境治理力度。

    “早期的新城区大青山南坡沿线没有完整详细的规划，水磨、野马图等背靠大青山的村子基本保持自然状态，对呼和浩特市一级水源保护区缺少有效保护措施。在确定对大青山南坡进行生态保护和治理后，我们首先明确规划先行，委托南京环科院对大青山南坡生态保护和综合治理做了详尽规划。”呼和浩特市新城区副书记、政府代区长张锐介绍说。

    规划中明确指出，大青山南坡80%的区域用来加强生态保护和治理，20%的区域进行有限制建设，其中包括这一区域内原有村庄的居住占地面积。

    适时调整生态项目是实现生态区创建战略的重要环节。在规划实施过程中，新城区以减量化、再利用、再循环为途径，有效控制资源消耗型产业的发展规模。

    按照呼和浩特市整体规划发展的要求，新城区重点推进圣水古城片区、吉祥小镇片区、草原马汇片区、新城牧歌片区、中央公园片区、青山人文片区、东河创意片区等七大片区的十大项目建设。其中，新城牧歌项目重点打造现代牧业产业园、牧业总部基地、草原现代牧业博览园。

    新城区环保局局长朱瑞祥介绍，新城牧歌项目原本包含了牧业养殖，但经过环评，牧业养殖将影响周边环境，造成饲养区地下水水源污染，破环生态环境。因此，新城区最终舍弃了牧歌产业片区中的牧业养殖项目，只保留牧业总部基地和现代牧业观光博览园，突出生态绿化和休闲观光旅游。

    按照创建生态区规划目标，到2015年，新城区国家级生态区建设的各项指标将进一步完善和提升，生态建设重点区域及重点项目完成并得到推广。

    据介绍，大青山南坡生态保护和综合治理工程完成后，将有效提高呼和浩特市防洪整体能力，满足大青山南坡生态保护综合治理的生态用水要求，使大青山水土保持治理度从40%提高到60%。恢复圣水梁高山草原生态，完善生态区基础设施建设，使大青山沿线生态环境得到明显改善，交通干线、文物古迹和旅游设施的生态安全得到有效保护。