秋高气爽，蓝天如洗。驱车从城区往乡下走，就会看到现代化城镇中散落着一间间质朴的民居，一个个具有北方特色的小镇围绕在城区周边，一条条以绿色为线条的景观带将城市和乡镇练成一体。在这里，喧嚣的城市越来越安静，绿地广场让城市看起来更像花园;在这里，安静的乡村越来越现代，现代化的设施让乡村看起来更像小城市，这里就是素有“千年古都百年县”之称的敦化。

　　近年来，敦化市抢抓长吉图开放开发先导区的节点优势，依托连接南北、横贯东西的交通优势，深刻贯彻“项目突破、产业振兴、开放带动、创新引领”的战略，加快区域中心城市的建设步伐，全市城镇化进程取得突破性进展。截至2012年末，全市总人口48万人，城镇人口26.5万人，城镇化率达到55.3%，步入城镇化建设加速发展阶段。

　　打造花园城市，让农村成为城市的一部分

　　打造花园城市，构建美丽敦化，加快城镇化步伐，那么不断走规模扩张的老路子，不如就地取材、就地改造的新方式。依托各个乡镇的产业基础和农民的生产生活方式，充分保护和尊重农村的田园风光、农业生态、资源基础。将城市设施引入农村，让农民就地实现城镇化。

　　江南镇地处长吉图开发开放先导区重要节点城市敦化市城郊，是环敦化城区的重要经济带，201国道、302国道、长珲高速、长珲高铁等多条重要交通干线在此交汇，贯穿东西，连接南北。作为环城乡镇和重要的经济带，江南镇率先作为敦化市推进城镇化建设的示范乡镇，并于今年4月5日顺通通过省级示范乡镇评审。该镇以区位优势和资源优势，发展特色项目企业，上半年全镇固定资产完成8900万元，其中招商引资完成8400万元。发展特色龙头企业，以众达禽业为龙头，2013年上半年发展规模肉鸡养殖户52户，实现养殖户纯收入160万元，彻底改变城乡结合部无耕地、无产业的历史状况。发展经济产业带，目前该镇拥有城西工业园区、城东工业园区、丹阳工业园区三座集中产业带，优越的地理优势和集中的产业带使得江南镇民营经济迅速发展，上半年该镇全口径企业个数增加到1939户，其中工业351户。

　　素有塞上江南的雁鸣湖镇，则依托得天独厚的秀美风光资源，打造“关东水镇、生态湿地”的品牌。该镇的小山村、腰甸村、江南村等凭借优越的地理条件和美丽的自然风光，开发大美乡村游，夏季接待游客近千人。依托天然开采的温泉，投资兴建的长白山雁鸣湖温泉度假村项目，累计完成投资1.5亿元。目前，已完成景观餐厅主体工程，正在进行内部装修，停车场、道路硬覆盖基本完工，正在进行10栋温泉别墅和露天坐佛建设。

　　敦化市大石头镇根据自然资源、产业集群、交通优势，确定以工业带农业的发展格局，依托丰富的林产资源，把地板作为大石头率先发展的产业，并积极打造的“北方地板重镇”。目前，现有木制品加工企业130家，年生产各类产品55万立方米，去年地板长夜下手收入达25.3亿元，增长34%。

　　夯实基础建设，提升城市承载能力

　　敦化市始终坚持城乡统筹，协调并进，以“市乡村一体化”为发展思路，塑造城市生态化，农村城区化，让让绿树走进城市，现代化设施落户乡村。

　　在城市建设上走精品路线，以“魅力宜居”为目标，全面开展老城区改造和新城区建设。目前，老城区基础设施日臻完善，承载能力进一步增强，形成“四纵三横一环”路网框架，建有18处游园广场和4个文体中心，城区集中供热率、供水普及率、污水和垃圾无害化处理率均达到100%，绿化、美化、亮化力度逐年加大，城市品位显著提升。正式启动新城区建设，高标准完成控详规编制工作，今年开工建设牡丹江上游堤防工程及中京大路、金鼎大街等主干道路。

　　在小城镇建设上主抓中心节点，以增强集聚功能为重点，全力支持江南、黄泥河、大石头、官地、雁鸣湖、大蒲柴河和额穆等中心镇率先发展，财政累计投入小城镇建设资金13.3亿元，用于基础设施建设和发展特色主导产业，中心镇承载和吸纳能力不断提升，其中江南镇有6个城中村通过“村改居”基本实现由农民向市民转变。

　　在新农村建设上实施整体提升工程，大力开展道路和农田水利设施建设，财政投入资金5000万元，撬动社会资金5.8亿元，为期三年的农村环境综合整治取得显著成效，建成省级示范村34个、模范村10个、先进村60个。

　　着力改善民生，提高农民的生活质量

　　着力保障和改善民生是敦化市城镇化建设的重点落脚点和出发点。始终把提高城市和农村公共服务水平摆在同等位置，着力抓好民生保障和社会事业，为推进“人的城镇化”奠定坚实基础。

　　在敦化市城镇化改造受益最明显的要数江南镇利民村。昔日，“水在地上流、路上布满坑、房上家禽飞、房内常漏雨”的场景已经不复存在，取而代之的是现代化的小区庭院，宽敞的暖气楼房，笔直的柏油马路从村中穿过。作为敦化市“民改居”城镇化试点，利民村结合棚户区改造、农村泥草房改造、农村危旧房改造和暖房子工程等政策，将村民集中安置到利民小区6栋楼房，实现了农业人口向城镇人口的转变。利民村作为被成功征收的城中村，还在转变村民生产生活方式和探索完善社会保障政策上下功夫，不仅为农业户口的村民办理新农保，同时给予非农业户口的给予补贴;引导失去土地的农民开发赚钱新思路，通过借贷方式获取红利;成立党爱公寓和居家养老服务中心，为60岁以上村民无偿或低偿提供就餐、日间照料、护理等服务。

　　近年来，敦化市加快城镇化进程的道路上，不断加大社会保障力度的投入。群众生活持续改善，将70%以上新增财力投向民生领域，大力实施富民工程，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17800元和9819元，比2005年增加10521元和5693元;开发就业岗位近10万个，农村劳动力转移就业11.43万人，城镇登记失业率控制在4%以内;养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保率位居全省县市前列，率先实现城乡居民养老和医疗保险全覆盖;建成棚改安置房126.2万平方米、廉租房33.2万平方米，城市人均住房面积由17.52平方米提高到25.82平方米，农民进城购房超过6200户