被誉为“中国生态环境第一县”的庆元县,交通条件相对滞后,工业经济欠发达。2008年,庆元县毅然取消了对东部地处高海拔山区的13个乡镇在工业生产、工业税收和招商引资方面的考核指标,把考核的重点转移到生态保护和生态高效农业发展等方面,鼓励发展生态农业、生态林业。在西部低海拔地区,强化选商引资,硬化环境准入标准,优化产业布局,积极发展生态工业。
景宁畲族自治县是全国唯一的畲族自治县,华东地区唯一的少数民族自治县。这里地处瓯江、飞云江源头,生态环境绝佳,但由于工业发展速度缓慢,严重制约了当地经济的发展。在发展工业和保护环境的问题上,丽水市专门在市级经济开发区内为其开辟出一块“飞地”,特设“景宁民族工业园”。景宁工业空间拓展到异地后,县域内发展以生态保护为先,重点发展生态高效农业、林业。
在保护生态与发展经济的问题上,丽水给出了第三个答案——“该保护的严格保护好、该开发的科学开发好”,不是不发展工业,而是“在哪里发展、怎样发展”,要按照主体功能区域规划,明确不同区域的发展方向。
2009年,《丽水市生态环境功能区规划》出台,按照“该发展的地方发展,该保护的地方保护”和“集聚发展”的思路,对生态功能区进行了调整。根据实际情况,按照可操作、宜实施的原则,在省、市生态功能区划分大框架下,以县为单位按工业、大规模城市建设项目“禁止准入”、“限制准入”、“重点准入”、“优化准入”四类区域,对各辖区原来的生态功能区进行调整,实现生态环境功能区具体化、小区化。全市原来的26个生态环境功能区细划为225个小区。其中禁止准入区112个,占全市土地面积的17.78%;限制准入区46个,占全市土地面积的77.25%;重点准入区41个,占全市土地面积的3.98%;优化准入区26个,占全市土地面积的0.99%。调整后,丽水95%以上的区域被列为限制工业进入的生态保护区。
通过调整改革生态功能区,明确了生态资源的现状,明晰了生态环境敏感性和服务功能重要性,科学划分四类区域的功能定位,更是进一步明确了生态保护与建设的重点区域。
丽水根据各类区域特点,发挥比较优势,实行差别化定位发展策略,通过发展经济、人口转移、财政转移支付等途径,逐步实现人口分布、经济布局和资源环境的均衡,并努力把资源优势转变为经济优势,立足生态优势加快转