◆章剑
1.创新环保体制机制
启动新一轮畜禽养殖污染治理，率先通过省生态办的验收。区域间环保协作机制趋于完善，环太湖城市、杭州都市圈、浙东都市圈等区域合作组织发挥了积极作用。
“十一五”以来，浙江省嘉兴市把大力加强环保工作和生态文明建设，作为落实科学发展观的重要抓手和载体，环境监管能力得到明显加强，环保体制机制创新不断深化，环境质量恶化趋势得到有效遏制，主要污染物排放总量持续下降，较好完成了“十一五”确定的各项环保目标。
第一，重视环境保护和生态文明建设的氛围日益浓厚。市委、市政府领导率先垂范，成立了建设生态嘉兴领导小组，建立了生态建设考核机制、节能减排考核机制。市委、市政府主要领导多次调研生态环保工作，就开展排污权交易等一些重大问题作出部署和指示，研究出台了《关于认真贯彻〈中共浙江省委关于加强生态文明建设的决定〉的实施意见》，为生态环保建设指明了发展方向。
第二，生态环境保护基础设施建设得到扎实推进。5年来，嘉兴市加强组织协调，建立督察和推进机制，大力推进各项环境基础设施的建设，新增污水处理能力34.9万吨/日，目前已达到97.9万吨/日，新建污水管网近2000公里。大力推进固体废物治理设施建设，嘉兴市固废处置中心已基本建成，日处理污泥能力为2000吨的新嘉爱斯热电污泥处置工程即将建成投产，嘉兴电厂污泥焚烧工程已进入设备采购阶段。大力推进污染减排工程建设，实施中水回用项目120个，脱硫工程12个，完成清洁生产审核企业124家。
第三，坚持“三铁”方针环境监管能力得到完善和提升。嘉兴市对351家重点污染企业安装了污染源在线监控设施，每年处罚环境违法企业千余家，罚金在数千万元，迫使污染企业投入足够的治理成本实现达标排放，使“低污染、低能耗、高科技”产业的环境竞争力优势得以体现。
第四，以污染减排为核心，突出环境问题得到有效整治。嘉兴市全面启动了新一轮畜禽养殖污染治理，探索了减量化、资源化、生态化的养殖模式，加强对畜禽养殖污染的执法监管，全市生猪存栏50头以上养殖户治理任务已经全部完成，畜禽养殖污染治理工作取得阶段性成效，并已率先通过省生态办的验收，农村环境明显改善。突出省级以上开发区环境污染整治，13个省级以上开发区环评执行率达到99％，“三同时”执行率达到90％以上，完成“三同时”验收项目1510个，列入“
第五，以排污权交易为重点环境制度创新取得重大进展。嘉兴市启动了排污权交易制度试点、建立排污权抵押贷款制度、排污权拍卖制度，促进了排污权交易的深入开展，促进了污染减排和产业结构调整。建立了市民环保检查团、市环境学会、市环保产业协会等环保社团组织，环保公众参与机制等到完善和加强，公众参与环保热情高涨，在实际工作中发挥了重要推动作用。区域间环保协作机制趋于完善，环太湖城市、杭州都市圈、浙东都市圈等区域合作组织发挥了积极作用，市域内跨界联合执法，交叉执法、飞行监测等机制，促进了边界区域的环境改善。
第六，加强环境保护的效应有所显现，环境质量稳中趋好。从环境监测数据分析，嘉兴市“十一五”以来生态环境质量总体稳定并趋于改善。
2.实施生态立市战略
加大重点流域水环境综合治理，深度挖掘COD的减排潜力，逐步完善氨氮监控手段。加快构建区域联动的大气污染防控机制，改变农村地区环保落后现状，全面开展重金属污染防治。
“十二五”环境保护面临的形势总体上是中国处于经济转型社会转型的关键期，同时也是处于多年积累的环境矛盾、社会矛盾的集中暴发期，科学发展、和谐发展的客观要求和现实问题将会激烈碰撞，环境保护将会成为矛盾交织的焦点。如何顺应时势，加强和改善环保工作，并以此为抓手推动经济转型促进社会和谐，是各级党委、政府面临的重大课题，更是当代环保人的重大使命。
规划指导思想:“十二五”环保规划应以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，紧紧围绕“保增长、促转型、抓统筹、重民生”工作大局，抓住加快推进经济发展方式转变的重要战略机遇期，把环境保护放在经济社会发展更加突出的战略地位，实施“生态立市”战略，妥善处理环境保护与经济发展、优化服务与加强监管、重视基础工作和深化机制创新、全面推进与重点突破之间的关系，着力解决影响人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。
环境质量规划目标:总体而言，扎实推进污染减排工作，全面加强污染防治，力争重点环境问题得到有效化解，环境质量改善取得质的突破。
水环境保护。“十二五”环境保护规划将深化城乡集中式饮用水水源保护，加大重点流域水环境综合治理，继续强化重点行业和企业水污染整治，积极推进近岸海域污染防治，持续改善地表水环境质量，深度挖掘COD的减排潜力，逐步完善氨氮监控手段。“十二五”期间，实现嘉兴市水体环境明显好转，基本消除劣Ⅴ类水体，主要污染物平均浓度在2010年基础上下降5％以上，基本达到Ⅳ类或Ⅳ类以上标准，城市饮用水水源地达到或接近Ⅲ类水质标准。
大气环境保护。深入推进清洁空气行动计划，加快构建区域联动的大气污染防控机制，加强局部区域突出大气污染问题整治，加强机动车排气污染等重要污染源的防治。全面加强二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物和颗粒物等排放控制，着力控制城市灰霾、酸雨和臭氧等大气污染问题，推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变。继续实施二氧化硫总量减排，新增氮氧化物总量减排任务，确保大气质量总体稳定，空气优良率稳定在90％以上。
农村环境保护及其他。深化养殖业污染防治，大力推进化肥农药污染防治，加强突出环境问题村庄整治，促进人口向新市镇新社区集中，工业向市镇工业园区集中，加强新市镇新社区环保基础设施建设，改变农村地区环保落后现状。继续加大固体废物污染治理力度，加快推进污泥处置设施建设，重视加强土壤污染防治，全面开展重金属污染防治，切实加强噪声污染防治，扎实做好核与辐射污染防控。严格资源开发的生态环境监管，加强自然资源的合理开发利用和保护，切实维护生态安全，实现自然生态系统的良性循环。
规划战略重点:第一，要把污染防治过程的重点从末端治理向加强源头控制转变，进一步构建加强源头控制的体制机制和政策措施。第二，要把污染防治领域的重点从城市、工业向城乡并重、工农并重转变，突出加强农村农业的污染防治。第三，要把污染防治手段的重点从行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段转变，着力研究加强环境保护的经济政策手段。
3.促进结构调整升级
以更高的要求把好项目准入关。继续深化和创新排污权交易机制等环境经济政策，积极利用环境经济政策，推动污染减排和产业结构调整。
嘉兴市充分运用环保倒逼手段，坚决推进产业结构调整，以铁的决心促进结构调整升级，从根本上减轻环境承载压力。
第一，要以更高的要求把好项目准入关。要严格按照主体功能区、生态功能区规划要求和污染物排放总量控制目标，把好项目准入关，坚决拒绝不符合产业政策和区域规划的重污染项目进入，对已经处于环境污染超总量超负荷状态的部分开发区、工业区，原则上不再审批新建化工等重污染项目。建立专家评审制度，科学把握每一个项目的环境影响，严格按环保制度审批项目。
第二，要以更严的标准加强现有企业的环境监管。落实污染总量和标准控制措施，全面推行重点污染源在线监控，对超总量超标准排污的企业，坚决予以重罚，对环境违法严重的企业坚决实施关停。完善环境执法部门联动机制，多管齐下加大污染整治力度，促使重污染行业企业或提升污染防治水平，或调整产业结构，或退出市场。
第三，要以更有力的政策措施促进结构调整。对污染严重的企业要加大媒体曝光的力度，并停止信贷、用电、财政等各方面的支持，控制对重污染企业上市的审批，对环保信誉不良企业，一律不得享受政府的各种奖励和优惠政策，切实把环保“一票否决”机制落到实处。用好排污权交易、排污收费等经济政策杠杆，切实使污染企业增加污染成本，提高转型升级的自觉性、主动性。
第四，以更优的环保服务促进高新产业和现代服务业的发展。对符合新型工业化和现代服务业发展要求的大平台、大产业、大项目、大企业，环保部门要优化服务，主动介入，全程跟踪服务，既做淘汰落后产能的推动者，也做发展先进产业的促进者。
在全面推进的基础上，集中力量解决突出环境问题。首先要解决生猪养殖污染防治问题。要把深化生猪养殖污染防治作为“十二五”区域污染防治工作的重中之重，在已有基础上，进一步探索养殖总量控制、区域控制的有效措施。要研究出台鼓励重点区域农民退养的政策，减轻环境污染负荷。要严格落实养殖场的环保要求，推进生猪排泄物资源化利用，引导走园区化、规模化、生态化养殖模式。第二，要解决部分开发区、工业区的化工企业废气污染扰民问题。重点是加大嘉兴经济开发区北部区域、大桥化工区、嘉兴港区、海盐开发区大桥新区海宁农发区等重点园区、重点企业的污染治理。第三，要解决部分农村区域环保基础设施配套不到位，工业污染防治措施不到位的问题。加强管网建设和企业截污纳管力度，确保所有重点排污企业都纳管达标排污，从根本上改变如秀洲区喷水织机废水污染等区域性环境问题。第四，要解决以污泥为重点的固体废物污染问题，加强危险废物的管理。
强化环保体制机制建设，为环保事业发展提供动力和活力。首先，要加强地方党政领导班子、领导干部的考核机制建设，进一步加强生态环保、节能减排工作在综合考核中的分量和权重，强化经济发展的质量指标，淡化总量和速度指标，提高加强社会保障改善民生等方面的考核权重，引导各级领导班子和领导干部树立并践行科学发展观和正确的政绩观。建立生态环保责任追究机制，加强反面案例教育。第二，要继续深化和创新排污权交易机制等环境经济政策，积极利用环境经济政策，推动污染减排和产业结构调整。要建立健全排污权政策体系和技术规程，完善初始排污权定价机制、排污权交易和租赁价格形成机制，积极推动初始排污权分配和短期排污权租赁。要研究政府一系列优惠扶持政策如何向优质产业优秀企业倾斜，控制环保信誉不良企业享受政府政策优惠，并研究制定抬高污染企业生产成本和项目准入门槛的具体政策措施，用倒逼的手段促进产业调整。第三，要建立健全生态环保事业的财政投入机制，进一步规范生态环保事业的投入渠道、标准，建立环保专项资金、生态专项资金及使用制度，不断提高投入的规模和水平，快速推进生态环保基础能力的提高。第四，要继续深化和创新环保公众参与机制，进一步拓展“市民检查团”和“专家服务团”参与环保工作的形式和渠道。
(作者为嘉兴市环保局局长)
