开篇的话

    上海世博会已经开幕，它的主题是“城市，让生活更美好”。这一主题昭示着人类社会对全球生存环境的高度重视，表明了人类对全球城市发展的共同愿景，同时，也预示着城市发展过程中将会出现各种各样的问题。

    环境保护部部长周生贤指出，在肯定成绩的同时，我们也应该看到，与发达国家工业化和城镇化进程相比，发达国家二三百年分阶段出现的环境问题，在中国近30多年来的快速发展中集中出现，呈现出明显的压缩型、结构型、复合型特点，环境问题已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。

    上海世博会高举“绿色、低碳”的旗帜，这一新的发展理念为中国乃至世界发展绿色经济，实现低碳发展、绿色发展、可持续发展提供了解决之道。

    上海是中国第一大城市，致力于建成经济、金融、贸易和航运中心，有近2000万人居住和生活在上海地区。作为中国城市的龙头，上海面临着率先突破旧有发展模式、率先实现发展转型、率先实现现代化的关键阶段。上海在城市建设管理和环境保护方面的实践将给中国其他地方以及世界其他城市发展提供有益借鉴。

    上海世博会的成功举办将极大地推动这一进程，从而给中国和世界留下宝贵的环境遗产，给人类带来深刻启迪。

    为此，本报从本期开始将在相关版面陆续刊发“上海世博360°”系列报道，以此全面反映上海世博会所折射出的绿色理念以及上海在城市发展进程中的有益经验。

    在位居长江入海口中心的崇明岛上吃饭，记者感觉这里的西瓜很甜，蒸玉米棒口感特别好，就连米饭也似乎香甜了许多。

    上海市崇明县环保局长汤学锋半开玩笑式地对记者说，崇明瓜果味道好是良好自然环境与好政策共同作用的结果。首先崇明属于冲积岛，自然生态良好，土壤沙质且呈弱碱性；其次是实施建设生态岛战略，政府推行生态农业，引导农民施用有机肥，“好环境、好政策两者结合，瓜果想不甜都难！”

    “近年来，由于崇明蔬菜品质好，不仅畅销上海本地，崇明产所产的花菜等蔬菜还被蔬菜生产大省山东客商看好。”汤学锋说。

    目前，崇明全县有机、绿色和无公害产品种植面积达8.6万亩，占主要农产品种植面积的14.61％。按照规划，到2012年，主要农产品无公害、绿色食品、有机食品认证比例将达到90％。

    而这只不过是崇明县生态建设所取得良性循环的众多例证之一。

    在崇明岛，招商引资、GDP增长等不再是硬性考核指标，而生态指标、环保指标却成为横在政府部门面前的一道硬杠杠。生态好不好、环境好不好，在这里成了指引未来发展的主旋律。

    完善生态补偿机制，打造东方生态明珠，拓展可持续发展空间

    外滩对岸有“东方之珠”之称的东方明珠塔不仅是上海的一个重要地标，也是上海作为现代化大都市的象征。近年来，上海又致力于在崇明打造另一座“东方明珠”——崇明生态岛。

    崇明县经济总量只占整个上海市的不到2％，那么，上海市在这里全力打造生态岛对其经济社会协调发展究竟具有何种影响和意义呢？带着这个疑问，记者采访了上海市有关领导与专家。

    据上海环境科学院副院长黄沈发介绍，由于历史、地理等因素，崇明岛经济总量在整个上海市所占比例虽然不大，但是崇明仅本岛面积却占上海市国土面积近22％，崇明生态岛的建设不仅能提升上海作为国际大都市的综合竞争力，同时对上海乃至整个长江入海口地区的生态、社会、经济等战略意义都有着非常重大意义。

    上海市环保局张全局长告诉记者，上海市委、市政府把崇明生态岛建设作为上海市一项重要发展战略，放在特殊位置来考虑，把崇明作为上海市21世纪可持续发展的重要战略空间。

    他引用上海市市长韩正的话，明确指出了崇明建设生态岛的决策理由——上海的持续发展需要崇明成为生态岛、循环经济在上海的实施需要崇明成为生态岛、上海的功能建设和4个中心建设需要崇明成为生态岛。

    为此，上海市建立了比较完善生态补偿机制。据了解，崇明县生态建设资金有3个主要来源:市级政府性的预算内和预算外资金、崇明县政府性的预算内和预算外资金、社会和个人捐赠以及国家允许的其他资金筹措渠道。从2003年起，平均每年生态建设资金都超过5亿元。

    上海市对生态专项资金的用途也有明确规定:主要用于植树造林、保护湿地、水系治理、污水和垃圾处理厂建设和关闭污染企业。

    与此同时，生态补贴力度也进一步加大。仅以污水管网补贴为例:原来每立方米的污水处理量补贴1400元提高到2000元。

    可以说，完善的生态补偿机制为推动崇明生态岛建设奠定了坚实的基础。

    摈弃GDP至上主义，主要考核生态指标，绿色管理理念指引生态岛发展转型

    作为崇明县环保局长的汤学锋，自2007年上任以来，还没有批过崇明岛本岛的任何工业项目。这在很多地方看来简直是“天方夜谭”。

    然而，正是这种“天方夜谭”折射出崇明在打造世界级生态岛过程中所体现出来的绿色管理理念。

    招商引资在很多地方作为政府职能部门的一项重要的硬性考核指标，然而，崇明县却不把招商引资作为政府部门政绩的考核指标；

    此外，片面强调GDP增长成为一些地方领导所追求的政绩观，甚至为了GDP而不惜以牺牲环境为代价。然而，崇明县考核的却不是传统的GDP，更不是黑色GDP，而是各项生态指标。

    定位于建设世界级生态岛的崇明岛，虽然招商引资和GDP增长不再作为硬性指标，但“压力更大了，责任也更大了”，汤学锋告诉记者，在生态岛创建方面，上海市政府对崇明岛提出了更高的指标和要求。

    近年来尽管工业项目的审批数量为零，但“与生态建设、民生相关的项目审批却大大增加了。”汤学锋强调，崇明县环保局把工作重点放在自然资源保护利用、循环经济和废弃物综合利用、节能减排、污染治理和生态环境建设、生态型产业发展等方面。

    记者在崇明县看到，招商引资不作为考核政府部门的硬性指标，并不意味着崇明不开展招商引资工作，也不意味着崇明不发展工业项目。相反，崇明县更加注重优化工业产业发展环境，加大高科技企业、现代服务业企业与环境友好型企业的引进，同时积极发展以就业为主导的、低能耗低排放的崇明工业。

    不考核GDP，并不意味着崇明的发展没有了考核指标。上海市发改委制定的《崇明生态岛建设纲要》明确提出了崇明生态岛建设主要评价指标。

    在总计27项指标中，有24项直接与环保相关。实绩考核环保绩效权重在2008年占到16％，到2020年，这一数字将提升至25％。其中，按照规划，饮用水水源地水质达标率将由2008年的12％升至90％；生活垃圾资源化利用率将由10％升至80％；生态保护地面积比例将由61.4％升至83.1％。