然而，综观全国，到目前为止，凡是跨省的流域补偿，少有成功的案例。跨省、跨区域的生态补偿，其利益主体更复杂，利益面更广，仅依靠地方立法和地方实践，没有一个主体来为所有的利益相关方公平代言、公正裁决，要在多个利益相关方的复杂利益纠葛中实现真正突破，是非常困难的。说到底，还是由于地方立法囿于法律效力，跨省利益没能得到充分平衡。

    对多方权衡和考量的需求，使生态补偿的国家立法呼之欲出，而与此同时，一些特殊区域的生态补偿实施方案也在酝酿出炉。前述有关国家层面的生态补偿立法的两个重要行动让我们欣喜。尽管有专家担忧，由草案最终形成并上报国务院通过，至少需要3年时间，方案的实施也非一蹴而就，生态保护的困局或难一时缓解，我们还是应对生态补偿所迈出的这几步表示充分肯定。

    我们相信，从地方实践走向制度规范，只要在路上，生态补偿立法指日可待。