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让新环保法长出“牙齿”来
发布时间:2013-09-17 16:26:42

    漫画 唐春成

    最近,全国人大常委会法制工作委员会公布《中华人民共和国环境保护法修正案(草案二次审议稿)》,再次就环保法修正案草案广泛征求意见。有一些人提出,“治乱用重典”。在环境治理和环境保护方面要有硬举措,要本着“能具体就具体、能明确就明确”的原则,制定一部高质量、有威慑力的“长牙齿”的环境保护法,制定一部世界上最严格的环境保护法。

    笔者非常赞同这些人提出的制定一部高质量、有威慑力的“长牙齿”的环境保护法的观点。时下,环境违法犯罪日趋猖獗,而违法犯罪成本过低,法律威慑力不足,暴露出现行环保法的制度软肋和立法缺憾。环保法是环境保护的基本法,是环境领域的基础性、综合性的法律。现行环保法已经难以适应当前环保形势的需要,修改完善势在必行。

    当前,环境质量和环境污染问题已经成为人民群众意见最多、最大的问题之一。今年5月24日,习近平同志在中央政治局第六次集体学习时强调指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。让新环保法长出牙齿来,就是要让修改后的环保法实行“最严格的制度、最严密的法治”。环保法修改和实施的效果不理想,就无法向老百姓交代。

    让新环保法长出牙齿,就要求本次环保法修法有“大动作”而非打几块补丁了事,“大改”而非小改,要更加强调全局性、系统性、前瞻性和可行性,大刀阔斧地修改完善现行环保法,打磨出有威慑力的锋利牙齿。现行环保法是1989年通过的,那种主要靠行政罚款解决环境污染问题的环保法制在实践中已经显得苍白无力。20多年过去了,当时的立法思想过于陈旧,在计划经济模式下建立的法律制度带有浓厚的行政管理色彩,已经不适应当前社会主义市场经济发展的需要。诚然,本次修正案草案经过一审后有一定进步,但与现实情况仍有较大差距。修正案草案在原法基础上修修补补,仅增加一些行政部门的权力,不能适应当前经济社会发展的需要,也不能解决当前环境被严重破坏的问题。环保法修改要按照党的十八大提出的大力推进生态文明建设、建设美丽中国的精神,更新立法理念,创新制度设计。在草案中要突出谁污染谁付费的原则;对污染企业与个人的处罚要重;对行政部门违法官员的处罚要严;要建立环境保护目标责任制,进一步增加环保部门的法律责任。

    让新环保法长出牙齿,就要将法律条文更加细化,法律条文越细越具有可操作性,环保法的牙齿也就越锋利。根据“能细则细”的立法原则,有必要将当前老百姓最关心的几件大事在法律中予以明确规定,如水污染问题、医疗垃圾污染问题、重金属污染问题、空气污染问题、电子垃圾污染问题等。规定得越细越具体,环保法也就越管用。

    让新环保法长出牙齿,就要从法律责任上加大对环境违法犯罪的惩处力度。现行环保法对环境刑事犯罪在处罚上还不够明确,《刑法》和《治安管理处罚法》也没有对环境保护中构成刑事犯罪的行为作出具体规定,直接影响了对环境犯罪的惩处力度。环保法应明确具体的刑事责任处罚。此外,二审稿中不应将通过暗管、渗井和高压灌注等排污逃避监管的处罚分为构成犯罪和不构成犯罪,根据“两高”关于环境污染刑事案件的相关司法解释,偷排行为不需要查结果,行为犯直接入罪,因而,环保法应该与相关司法解释配套对应,将偷排行为直接入罪。修改环保法,必须体现环境保护要实行最严格的制度原则。建议进一步确立和完善环保规划制度、环境治理制度、防治污染制度、监测制度、信息公开制度等一系列刚性的环境保护制度。

    让新环保法长出牙齿,就要让环境信息更加透明,让环保法的牙齿在阳光下发出雪亮的寒光。环境执法不严,与环境状况“不透明”不无关联。环境质量和污染企业的污染状况应该向社会全面公布,尊重和满足社会公众的环境知情权。草案已规定对环境的考核结果要向社会公布,不过更重要的是把空气质量、水质量、重点污染企业每天的排放状况常态化地向社会公布。对污染排放较大的项目,在建设之前要向群众公布,听取群众意见。同时,要把重点环境污染源排放状况全部联网并公布。二审稿的最大亮点在于专辟“环境信息公开和公众参与”作为环保法的第五章,该章从四十三条开始共设有六条。环境信息公开本身就能在阳光下散发出一种无形的威慑力。

    让新环保法长出牙齿,就有必要将“公民环境权”入法,规定“国家保护公民享受良好环境权利”。环保法不能仅仅规定保护环境的义务,也要依法保障公民享受良好环境的权利,依法维护公民的环境权益,进而赋予公民提起环境公益诉讼的权利。环境是公共产品,环境权入法之后,公民环境维权才真正有法可依,更有底气,更有动力。环保法二审稿仅规定中华环保联合会可提起公益诉讼,将公民个人排斥在环境公益诉讼主体之外,这折射了环保法修法对公民权利关注不够。

    一言以蔽之,期待正在修订之中的环保法有大动作,条文更具体、制度更严格、罚则更明确,加大对环境违法犯罪的惩处力度,真正让新环保法长出牙齿来。

    (作者:司法部《中国司法》杂志总编、研究员)

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作者:佚名 来源:北京日报 编辑:webmaster打印此文】【加入收藏】【字体:
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