;  ◆中国环境报记者曹俊

    2010年，是值得铭记的生态补偿机制建设年，也是值得述说的生态保护工作突破年。

    4月26日，由国家发改委牵头，11个部委参与的《生态补偿条例》起草工作正式启动。目前，《生态补偿条例》草案框架稿已呈现轮廓，初步提出了生态补偿的定义、范围、原则和机制。

    年底又传出喜讯，三江源地区将建设成为中国第一个“国家生态保护综合试验区”。与这个39.5万平方公里试验区同时酝酿出台的，还有中国首个生态补偿机制方案——《三江源生态补偿机制总体实施方案》。如果方案通过，长江、黄河、澜沧江的下游省区将为源头省份支付生态补偿费。

    2010年，距离“建立生态补偿机制”进入国家重要议事日程已有5年时间——2005年3月召开的全国人民代表大会就曾明确提出“国家要建立生态环境保护和建设补偿机制”。

    数年的沉寂，5年的蹉跎，生态补偿终于在这一年启动了希望，生态补偿立法进入了实际操作层面，生态补偿机制开始了建设的新步伐。由此，我国生态补偿的法规、政策以及实践3方面都在同步推进，这标志着困扰我国多年的生态保护问题终于破冰而行，让人感到无比欣喜。

    而回顾2010年，我们发现，这一年在生态保护领域所遇到的问题也是近几年、甚至近几十年难以绕开的话题。不管是成功的经验，还是失败的教训，个中原因错综复杂，但若将个案集中研究，仔细剖析，深入分析，却不难发现生态问题中存在一个共同点:凡是成功的经验，都合理地运用补偿手段解决了人与人之间的矛盾；凡是失败的典型，都没能有效地破解补偿问题，没能处理好人与人之间的关系。

    生态补偿机制的建设进展令人欣慰，现实问题存在的矛盾令人困惑，两种局面的对比和反差，不禁让我们思考其中的缘由:为什么生态补偿机制的建设在生态保护工作中具有如此重要的地位，值得人们如此关切？

    要解释这个困惑，我们有必要探讨清楚生态保护领域的两个根本问题