近日，欧盟委员会宣布暂缓征收航空碳排放税。尽管如此分析人士仍警告，今后的国际贸易保护很可能就打着低碳发展的旗号。而欧盟征收碳税暂缓，无疑给了其他国家再次发难的机会。

    欧盟的碳算盘

    2008年11月份，欧盟将国际航空领域纳入碳排放交易体系的动议在欧洲议会立为法律，它要求飞经欧洲的国际航班执行欧盟排放配额，并为超出配额的排放支付税费。从今年1月1日起，欧盟正式将国际航空纳入碳排放交易体系（ETS），要求有航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，超额部分需要航空公司购买。全球2000多家航空公司都被纳入欧盟航空碳排放交易体系。如果欧盟这一规定得到执行，到2020年全球航空公司的运营成本将增加至少200亿美元。这将对全球航空业造成很大影响。为此，包括中国、美国在内的29个国家共同签署了反对欧盟强征碳税的联合宣言。11月12日，欧盟建议在2013年秋季之前，暂停实施欧盟单方面采取的征收碳排放税的措施。国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟称，欧盟宣布暂停实施对非欧盟国家起降航班征收碳排放税，表明其认可国际民航组织在全球统一碳排放解决方案上所取得的进展。

    英国讨收买路钱

    在欧盟坚决向航空公司征收碳排放税后，各国航企以及行业协会正采用多种方式“抗税”。但是，欧盟成员国开始纷纷表态力挺航空碳税。其中，英国议员就明确警告，对于“不交买路钱”的航企，英国将采取制裁措施。据了解，1月26日英国议会公布了一份报告称，英国议员已对抗税态度颇为强硬的美航空公司发出警告，如果美国不遵守欧盟的碳排放税新规，美国航企将在欧盟境内面临禁飞。该特别委员会主席还称，美国需要意识到，如果想要与欧盟这个全球最大的单一市场进行业务往来，就必须严肃对待气候变化问题。目前的暂停征收，并不意味着英国、德国等欧盟国家未来不会继续推进这项税收的征收。

    中国反制裁

    对于欧盟征航空碳税，中国态度强硬并进行了有力的回击。今年3月，空客宣布，来自中国内地航空公司的35架A330客机订单已被推迟，中国香港航空的10架A380客机订单也被阻止，这些订单的总标价为120亿美元。“欧盟暂停碳排放收费的决定是理智的选择。”中国航空运输协会副秘书长柴海波表示，这意味着欧盟开始接受从单边主义行为向支持多边谈判、全球框架转变。由于近年来中国航空企业处于国际航线密集拓展期，飞往欧洲的航班大幅增加，如果航空碳税征收将对前者形成较大的成本压力。碳排放交易体系对航空公司的影响非常大，据估计从2012年到2020年增加的总成本预计达到179亿元。对此，一位民航业的专家称，未来争论的关键点可能是谁将掌握碳排放交易方案主动权，包括碳交易的地点、免费额度标准等，这些都是中方应该提前准备和研究的。对中国航空业而言，一方面，要积极进行国际合作，促进多边解决方案的形成；另一方面，也要为未来的低碳减排做好准备。

    俄罗斯曾牵头报复

    对于欧盟暂缓征收航空碳税，意味着以俄罗斯为首的反碳税力量取得阶段性胜利。今年2月，在莫斯科举行的欧盟航空碳税特别会议称，以俄罗斯为首的30多个国家考虑，对欧盟针对外国航空公司征收碳税采取报复措施。俄罗斯方面打算禁止其国内航空公司参与欧盟的碳交易。据俄交通部副部长奥库洛夫透露，在参会的32个国家中，有29国家已签字，旨在抗议欧盟的航空碳税。“我们计划让欧盟的航空碳税要么被彻底取消，要么被推迟执行。”奥库洛夫说。

    美国强势回击

    据悉，不久前针对欧盟征收航空碳税美国总统奥巴马签署一项法案，该法案要求美国政府保护美国航空公司免向欧盟缴纳碳排放税。该项法案赋予美国运输部长以决定权，如果欧盟方面强制向美国航空公司征收碳排放税，美国政府将支持后者抵制。对于美国政府以立法形式抵制欧盟征收碳税，路透社评论认为，该法案保护了美国航空公司的利益。据统计，美国航空如果向欧盟缴纳碳税，未来8年增加的开支将超31亿美元。美国参议院投票通过一项法案，允许美国航空公司不必遵守欧盟碳排放规定。有美国国会议员表示，美国航空公司和乘客不必通过“非法税收”帮助欧洲降低债务负担，相反这些资金能够用于刺激美国就业和经济增长。

    印度含蓄威胁

    据当地媒体此前报道，印度反对欧盟单方面向其航空公司征收碳税的方案，可能会演变成一场全面的贸易战。印度内阁正在讨论反制欧盟碳税的提议，该提议包括减少双方航班数目等。印度甚至含蓄地威胁，若欧盟对印度航空公司实施制裁，他们可能禁止欧盟航空公司飞越印度领空。