近一时期，多个地区通过“限产限电”的方式，突击进行节能减排，以实现本年度以及“十一五”期间的节能减排目标。之所以会出现这种非常规性的、行政性的节能减排手段，根本原因还在于，过去一阶段，各级政府部门依然没有改变“GDP至上”的政绩观和投入型的发展思路，各地的经济结构和经济增长规划并没有真正把“节能减排”作为一个长期目标而有步骤地落实，最终不得不采取“限产限电”的手段来达到预期指标。

    “节能减排”也是要考虑效益和效率，只有在作为经济系统长期目标并进行系统规划的条件下，才可能实现其最大的效率。尽管“限产限电”能够达成短期的指标，但这种突击性的行动，一定是缺乏效益和效率的，整个经济体系和市场经济制度都将为此付出沉重的成本。这种做法，必然会打乱经济系统的内在联系（包括产业部门之间的联系，也包括经济活动时序上的联系）。此前按照市场一般规律所作的经济运行预期，都会失效，使得市场经济制度受到人为影响。笔者认为，要想把节能减排真正落到实处，就必须从规划着手，并注重节能减排的效率和市场机制。

    “节能减排”目标及其措施落实到各级部门的经济社会发展规划之中。要先确定“节能减排”的强制性约束目标，再在此基础上去确定各地可行的经济增长速度。这个顺序不能颠倒，否则，任何“节能减排”都必然成为软约束。如同对待“先污染后治理”一样，“先考虑增长再考虑节能减排”的理念也应摒弃。笔者建议，我国“到2020年单位GDP减排40%-45%”的承诺，一定要作为“十二五”规划的前提条件，在此约束条件下再去确立各种发展指标。更进一步，应在“十二五”规划中适当弱化导致“高投资、高产出、高增长”发展模式的GDP增长率指标和投资增长率指标，转而强化面向“节约型、集约型、生态化”发展模式的指标。

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