本文作者是个多年参与关闭取缔“小塑料”的一线执法人员，他深切感受到清剿“小塑料”加工黑作坊，是十分头痛的工作，因为“小塑料”容易反复，治理起来难度大。作者结合自身10多年的工作思考，认为简单粗暴地取缔无法实现预期效果，解决塑料资源再生问题必须从产业化角度等方面找到出路。

    伴随着“轰、轰、轰”巨响，一座座非法塑料加工点厂房被铲车夷为平地，一处处水泥清洗池、大小电机设备被铲得支离破碎。

    苏北鲁南的众多县、市、区每年都会有这样的取缔场景。

    加工环节污染严重

    技术装备落后，无环境治理设施，加工地点就在自家院里院外，塑料再生原料污染隐患很大

    分散在各地的“小塑料”加工作坊由来已久，造成的污染问题已成为老百姓反复信访的环保难题。“小塑料”加工，往往以户为单位，投入数万元的设备，将废旧塑料袋、桶、瓶等分拣、清洗、破碎、融化造粒，投资少、见效快、设备简陋、操作简单、场地要求低，一台普通机器每天可以加工1.5吨塑料，每台机器配备5个劳动力便有可观的效益，这类小作坊在农村有广泛的存在。

    村民将废旧垃圾塑料粉碎造粒，进而加工成塑料制品，技术装备落后，无环境治理设施，加工地点就在自家院里院外，由于需要加热加工，厂区浓烟弥漫，充斥着刺鼻的气味，产生的废水和恶臭严重污染周围环境。

    塑料再生过程中，清洗是重要环节。家庭作坊企业一般都用烧碱来清洗。塑料再生的原料来自废品收购中的各种塑料包装物。既有医疗垃圾，又有农药、机油、化学原料等危险品容器，生产废水中含有大量病菌及汞、镉、铝、氰化物、苯等有毒有害物质，严重污染水环境。一些加工户由于环境意识不强，将产生的污水直接排到村庄附近的河沟，或直接通向厂外的农田，导致地下水污染，庄稼减产和树木枯亡。

    各地对废塑料加工作坊动了不少干戈，针对性地采取一系列措施，比如切断运输途径，由海运、交通等部门在交通道设卡，防止废旧塑料等原料进入辖区；将废旧塑料加工企业关停工作纳入县(市)政府对各基层乡镇的综合考评体系，明确由环保等部门配合各镇对废旧塑料加工企业取缔；实行督察通报制度，对废旧塑料加工企业有关情况一经查实，立即函告相关单位查实取缔；实行联合执法，发改经贸委、公安、工商、土地、环保、电力等部门和单位加强配合，按照“吊销营业执照、断水断电、拆除主要生产设备”的标准，发现一处、关闭一处；加强宣传，通过电视广播、张贴公告、发放宣传单等形式教育业主自觉停止加工业务。

    但就是这样的联动，废塑料加工作坊依然难以消失。

    为何禁不了？

    高额利润；隐蔽性强；产业化难；解决就业；已经形成从“废旧”到“商品”的产业链

    在经济高速增长，再生资源数量不断增加，废品回收网点遍布各村镇的苏北鲁南，简单的“一禁了之”难以奏效，而是陷入“治理—复燃—再治理—再复燃”的怪圈。究其原因有4个方面。

    首先是高额利润的诱惑。从事“小塑料”加工，一年少则一二十万元、多则上百万，欠发达地区群众不会轻易放弃这一致富手段。

    其次，这种以家庭为主的作坊式生产隐蔽性极强，政府前门查处他后门就又偷着开工，前脚把高压线掐断，他后脚就私自接上，真可谓“道高一尺，魔高一仗”，有的甚至还打起了“游击仗”。

    其三，塑料颗粒回收利用是劳动密集型行业，产业化难度大，一直没有较大规模的环保型加工企业来消化日益剧增的废旧塑料，更为“小塑料”提供了发展的温床。

    其四，可有效解决当地的就业问题。笔者在一家塑料造粒厂见到，一大堆水泥袋子周围坐着一群妇女、甚至上了岁数的老人，普通女工分拣一天的塑料至少可拿三四十元的工资，男工日薪上百元，而且就在自家门口干活，省去了外出打工的奔波，从事废物捡拾回收是落后地区农

    民最简捷的就业手段，有效解决了农村剩余劳动力。

    尽管相关部门一直不遗余力的对“小塑料”给予限制和打击，但现实是，这些地区依然存在大批以加工废旧塑料为主要产业的村、镇，并形成了从“废旧”到“商品”的产业链。相关的环保、工商、供电、公安等部门运动式执法可能一时有效，但是将时间放长，则几乎没有任何意义。对小塑料许多严格限制措施只能使现存的加工作坊进一步隐性化，造成更大污染。

    改堵为疏，规范产业，上马环保措施是当务之急

    产业升级难，政府应在政策、管理和技术方面进行完善，引导塑料再生产业发展

    废塑料回收行业的投入少、产出大、附加值高，有效促进资源回收利用，是循环经济倡导的产业。相关资料表明，回收处理1吨废弃塑料瓶，相当于节约5吨石油、减排3.75吨二氧化碳。

    苏北鲁南地区目前再生塑料企业的现状是小、散、脏、差，属于典型的“再生游击队”，小塑料加工回收利用企业普遍经营和生产规模较小，技术力量薄弱，没有能力引进和开发新技术、新设备，产品技术含量和附加值较低。笔者在同较早从事塑料加工并已遭到数次取缔的郭老板攀谈中了解，前些年“苦”到了一些钱，原来是没想到去加强技术升级和环保设施投入，现在是怕取缔不敢投入。

    资源再生产业具有量越大、规模越大，利用率越高、加工成本和环境治理成本越低的特点。但目前在政策、管理和技术等方面存在缺漏，影响了废塑料回收行业的健康发展。由于科技投入不足，加上处理设施建设落后，致使大量的科研项目难以开展，即使是成功的科研成果也因缺乏相应的配套资金而难以推广。由于政策导向不明确，从事废旧塑料加工的一些企业信心不足，不敢进一步投资环保等基础设施，只是在人员、厂房、设备等的线性增加，而技术开发投入不大。

    解决废旧塑料再生过程中的各种问题，要给予有效政策支持，制定相关配套办法，扶持行业健康发展。

    首先，加强宏观指导，完善政策指导体系。从完善政策、制定规划、信息统计、宣传培训和发挥行业协会作用等几个方面入手，充分发挥地方和企业积极性，整合多方资源，学习借鉴、引进吸收国外成功做法和先进适用技术，尽快推动形成以技术为支撑的行业发展模式。

    其次，加大科技投入、推动产业示范。围绕再生资源发展的重大关键技术，加大科研支持力度，对科技创新、先进技术设备引进给予财政补贴支持；加强技术创新能力建设，建立以企业为主体的产业技术创新联盟，推动“产学研”联合，促进塑料再生科技成果产业化。

    再次，发挥产业集聚效应，推动塑料再生加工利用规模不断扩大和产业链延伸。将分散在各地的加工企业集中于园区，有利管理和环境污染防治；通过会展、论坛等多种形式为企业搭建交流、交易平台，提高企业环境管理和技术水平；扶持一批有影响力、带动力的再生资源加工园区和废物交易市场等循环经济示范项目，促进产业结构优化升级。

    另外，政府各部门要建立工作协调机制。再生资源行业涉及管理部门较多，建议土地、环保、工商、财税、金融、质检、海关等部门齐抓共管，通过对园区和市场的规范管理，有效防止二次污染。