杭报记者郭峰通讯员严惠燕肖新宏供图：黄健员

    在新的历史时期，环境保护工作已站在新的历史起点上。在杭州经济技术开发区加快转型发展过程中，一种统筹工业经济发展与生态环境提升的发展模式正在积极地实践。

    对于承担着工业经济发展主平台作用的开发区而言，尤显重任在肩。正从“建区”向“造城”战略转型的杭州经济技术开发区，坚持“环境品质化”战略，努力打造国家级生态工业示范园区，构建区内生态工业网链，不断改善区域环境质量，努力建设成为一个名副其实的花园式生态型城市副中心。

    监测结果表明，开发区环境质量持续改善，去年全区大气环境质量优良天数达到319天，优良率为87.40%，创开发区历史最佳纪录。比十一五之初的2006年，多了整整20天。二氧化硫与氮氧化物减排工作在全市领先。河道水质改善明显，2011年开发区实现新增污水截污量约4800吨/日，建成区河道平均污染指数比上年下降11.7%。

    开发区党工委管委会已将环境提升工程确定为开发区2012年十大民生工程之一，启动实施大气环境整治三年行动计划，加强重点企业污染源整治提升，不断提升全区生态环境质量，打造真正的“品质下沙”。

    加大减排治理

    洁净大气环境

    5月29日，市环保局、开发区环保局及专家组一行来到杭联热电有限公司，对该厂2、3号锅炉脱硝项目进行环保阶段性验收。该公司2台75T/H的循环硫化床锅炉脱硝试点项目顺利“过关”，成为杭州地区首家通过热电脱硝环保阶段性验收的企业。这标志着开发区企业NOx减排工作又取得新突破。公司预计投入1200万元，于今年9月完成所有锅炉的脱硝改造，届时可年削减氮氧化物排放量1000余吨。开发区对企业减排改造的政策扶持不遗余力。对此类减排项目，开发区管委会加大奖励力度，企业减排项目总投入的40%由管委会进行奖励。环保奖励政策的实施，大大提高了企业污染物减排的积极性。

    为了给新城创造一个清洁优美的大气环境，开发区将大气污染整治列入环境保护工作的重中之重，按照“大气环境质量明显改善、群众集中信访有效解决、大气污染防控体系初步建立”目标，启动实施大气整治三年行动计划。

    脱硫、脱硝，是给大气“减排”的一个关键。杭联热电公司已成为全市脱硫工作的典范，并力争今年在全市热电企业中率先完成脱硝改造工作。此外，作为开发区“十二五”能源结构调整的重大项目，天然气热电厂已开工建设，预计将在年内投入使用。该项目的实施，将进一步优化开发区的能源结构，减少煤炭消耗，进而控制二氧化硫以及氮氧化物的排放，将在全市“十二五”的减排中发挥重要作用。

    开发区工业企业集聚，强力推进工业企业废气治理，也是大气污染整治的一个重点。开发区启动实施了食品、化工、橡胶等重点工业行业的废气排放专项整治。去年，经过努力，杭州朝阳橡胶有限公司、杭州中策橡胶有限公司、国际香料香精（浙江）有限公司、浙江蓝天环保高科技股份有限公司等15家重点企业的废气治理项目都在10月底提前完成并通过了环保验收。根据统计，各相关企业在整治中投入的改造资金超过3000万元，治理效果明显。企业纷纷表示将再接再厉，2012年还将追加环保改造资金投入，如中策橡胶、朝阳橡胶将分别再投4800万元处理硫化烟气废气，香料香精公司将再投500万元用高新技术提升改造废气处理设施……

    今年，开发区还继续加强达标基础上的改造提升。随着开发区新建住宅区不断投入使用，越来越多的城区居民和新杭州人到下沙安居，人们对居住环境和空气质量也提出了更高的要求。大气整治提标改造，也是企业履行社会责任、改善环境的一种优化提升。开发区今年排定了23家重点污染源，进一步加大整治力度。采取全国招投标的方式，引进最新技术进行治理，并配套出台相关补助政策，鼓励企业加大治理投入。据初步统计，开发区23家企业在本次废气整治中将投入约1.8亿元。除这批重点企业外，开发区环保部门对其他工业企业的废气排放情况进行地毯式摸排，确保整治一批，达标一批，信访解决一批。企业投入巨资大刀阔斧地展开废气治理，开发区管委会正在研究出台相应配套奖励政策，提高奖励幅度，以推动工业废气整治工作。

    此外，开发区还深入实施小型燃煤锅炉的淘汰关停，推进企业使用天然气、电力等清洁能源；大力创建绿色工地，加强工地扬尘治理，开展加油站挥发性有机污染物管控。开发区还积极研究建设开发区大气污染综合防控体系，利用物联网等新技术，建设开发区区域大气环境监测系统，提高大气污染防控的科技水平。

    截污纳管攻坚水质持续改善

    摄像头直接对准废水排放口，监测数据实时联网……这是杭州顶津食品有限公司等企业内的一个场景。去年，开发区对一批列入2011年污染源在线监控系统建设和改造计划的企业进行了验收检查。这些项目通过验收后，为环保排污监控装上了全天候的电子眼，在线自动监控设施能真实有效、及时准确地反映企业的排污情况，还能为环保部门科学管理、动态监控企业排污提供技术支撑。

    去年，开发区旭化成纺织等10家重点工业企业通过实施污水治理设施的提升改造，进一步提高了清洁生产水平，减少了污水排放，提高了处理效率。截至去年底，10家企业均已完成改造任务。

    得益于几年来大力度的治理和监管，水清、流畅、岸绿、景美，这样的景象在开发区正逐步实现。目前，开发区已累计完成22条河道的综合整治，总长度约48公里，占到全区河道的92%，总投资超过6亿元。从2010年开始，开发区又开展了“截污纳管三年行动”，水质改善工作由表及里，全面深入，整治效果初步显现。

    2011年，开发区继续深入做好河道综合保护与整治工程，完成高沙河二期整治工程，推进上沙渠西延伸段（幸福河—新华河）、新华河（九沙大道—下沙路）、2850河（绕城高速—沿江大道、绕城高速—三号大堤）等三项整治工程，以及月雅河节制闸建设工程。

    要保持河水常清，正本清源，从源头截污是根本。在开展河道整治的同时，开发区大力开展截污纳管整治，从源头截留污水。“截污纳管整治三年行动”正进入攻坚阶段，各部门协力推进，几方面重点工作均取得了明显成效。工业企业截污纳管方面，在上年完成50家日排水量100吨以上企业的基础上，继续对日排水量为30吨以上的工业企业进行排水的规范化整治。截至去年底，已完成90余家工业企业共计411个雨污水排放口的标准化设置。住宅小区及公用设施方面，完成住宅小区局部截污纳管工程14处，市政道路管网整治工程6处，对区内十四所高校开展截污纳管整治，杜绝雨污混排。农居房截污纳管方面，对于短期内无法实施接管的过渡房小区，建设污水生态处理设施；对元成、智格小区、智格过渡房、高沙小区等7个具备纳管条件的小区实施纳管工程。

    经测算，2011年开发区实现新增污水截污量约4800吨/日。得益于截污纳管工作的大力推进、河道整治的逐步完工和四格排灌站的科学配水，预计2012年开发区河道水质会有进一步好转。

    落实群众监督强化执法监管

    闻潮社区天元公寓的相明荣大伯，听说社区在招募环保志愿者“认养”周边企业的烟囱，他毫不犹豫地报了名。

    23家被列入首批废气整治的大型企业的厂区烟囱，今年春天被23家周边社区分别“认养”。此后，认养烟囱的社区居民将随时对企业进行废气提升改造的监督。

    令人欣慰的是，这些企业也非常欢迎社区居民到厂区进行监督和了解。让居民们走进企业，可以拉近企业与居民的距离，共同为提升开发区大气环境质量承担义务和责任。

    认养对接会上，杭州中策橡胶有限公司、杭州朝阳橡胶有限公司、国际香料香精(浙江)有限公司等23家企业在与“认养”社区对接后，各自向“认养”的社区环境监督员和社区居民代表详细介绍了企业历年的废气治理情况和目前的整治进度、排污情况，以及下一阶段企业环保改造提升计划、治理预算和进度安排。相大伯等居民代表听了直点头，他们还实地参观检查了企业环保设施，对废气治理有了更直接的认识。

    这是开发区关注群众呼声、强化监管执法的一个创新举措。采取多样化的执法形式，邀请社区代表、环境信访投诉人、高校老师、环保志愿者参与环保执法大检查，以提高环境执法的透明度、公正性，赢得了周边居民对环保工作的支持。这也是开发区环保部门开展执法的一个特色。闻潮社区的居民高燕说，以前居民对“官方介绍”的企业环保治理情况总是半信半疑，现在大家可以亲身参与，可以到厂区去看去问，“眼见为实”了。现在环保局、企业和居民之间的配合很顺畅，投诉变成了咨询，对立变成了交流，大家齐心协力，都在为改善开发区的环境而努力。

    另一方面，环保执法部门坚持对违法排污行为保持高压态势。4月1日凌晨和4月4日假日晚间，开发区环境监察大队开展了两次突击行动，对辖区内的20家重点工业企业进行抽查，重点检查了环保设施是否正常运行、污染物排放是否规范等。对检查中发现的个别企业违法排污的情况，立即进行立案调查。

    2011年开发区环境监察大队共查处24家环境违法企业。今年，环境执法力度进一步加大，建立了更为有效的执法机制。针对开发区企业密集，多数企业24小时连续生产、节假日不休的特点，环保局将进一步合理科学地安排执法检查的时间，加大非工作时间尤其是夜晚、节假日等非工作时间的执法力度，加大飞行监测的频率，把每周一次的夜间监察常态化，并不定期邀请市环境监察支队配合开发区进行联合执法。通过多种执法方式的结合，强化执法力度，严厉打击环境违法行为。

    推进配套项目构筑生态网链

    中心区块、新建区块的污水管网配套同步跟上，金沙湖工程继续推进，下沙河道中心公园建成……开发区生态环境工程正在加快建设。投资10亿元的金沙湖进入全面的施工阶段，目前湖面开挖面积已达到设计规模的1/4，金沙湖水预处理厂主体工程全面竣工。这些项目相对集中的绿化以及大面积水域，有利于抑制区域热岛效应，改善下沙新城的微气候环境。三江两岸生态景观整治工作全面铺开，将通过三年的建设和整治，进一步提升下沙18公里钱塘江岸线的生态景观，同时推动开发区生态环境得到全面保护和发展。截至去年底，11项目标任务均已全面完成。

    创建国家生态工业示范园区，是开发区调整经济结构和转变经济增长方式的重要抓手。开发区以将开发区建设成产业布局合理、景观和谐优美、管理现代高效、经济与环境协调发展的循环经济型工业园区为目标，积极推进国家级生态工业示范园区创建工作。

    去年4月22日，开发区创建国家生态工业示范园区建设规划通过了国家相关部门的综合评审。目前创建工作已取得阶段性成果。今年，开发区将充分利用这个创建的平台，推进天然气热电厂、生态廊道、绿色公交等20余个生态建设项目，优化开发区空间布局，构建区内生态工业网链，改善区域环境质量，普及宣传生态文明，为开发区经济与环境的和谐发展，进一步夯实基础。

    项目建设，环保先行。开发区还把好源头审批关，按照“该简化的简化、该严格的严格”的思路，进一步加强建设项目环保审批管理，对部分环境影响小的建设项目，按照市环保局的试行办法，对道路绿化、服装加工、科技设计、软件开发等项目开展免审批试点，简化环保审批流程，提高服务质量。对部分环境敏感的工业建设项目，加强项目的前期审核，对招商、经发等部门加强沟通和环保指导，从源头避免污染项目入区的问题。积极开展小餐饮审批与管理权限下沉的试点工作，着力加强基层环保管理。

    经济要发展，这是建设品质之城的重要支撑；环境要提升，这是品质之城的重要内容。在开发区各界的共同努力下，下沙副城的宜业、宜学、宜居水平将不断呈现更加美好的期待，经济实力、环境生态、城市配套将共同构筑这座城市的品质之源。