企业排污是要交钱的，因为它们污染了环境，但如果它们通过有效手段减少了排污量，则又可以赚钱了——因为“省”出来的排污量可以用来交易，卖给其他企业。

    

    发展经济和保护环境，似乎永远是一对冤家。经济的高速发展，往往伴随着环境的破坏，在高耗能高污染产业占GDP份额很大的地区，更是如此。

    那么，除了行政命令手段之外,还有什么方式能更好地遏制污染、保护我们赖以生存的环境呢？前不久，陕西省首次进行二氧化硫排污权交易拍卖，在西北五省中，第一个尝试用经济手段从根本上治理环境污染问题。

    首次拍卖  交易量最大起拍价最低

    6月5日上午，西安浐灞商务中心。二氧化硫排污权交易拍卖会最后的准备工作正在紧锣密鼓地进行。

    在这次拍卖会上,共有2300吨二氧化硫排放指标可供交易,是目前全国投放量最大的一次。“别的地方一般都是几吨、几十吨地投放，像我们这样一次就拿出2000多吨来交易的非常少。”陕西省环保厅总量控制处处长赵生山介绍。

    据了解，这2300吨排放指标，是陕西省前四年超额完成国家减排任务的一部分。按照国家环境保护部要求，到2010年年底，陕西省的二氧化硫排放量应从2005年的92.2万吨，减少到81.1万吨，减排目标为12％。2009年，环保部核定的我省二氧化硫排放量为80.44万吨,已比2005年下降12.75％，超额完成0.75％，共约6915吨。

    为了确保商业隐私，参与竞拍的12家企业被分别安排在了12个小交易室，并通过电脑将出价传送到中心交易大厅，电脑也将随时刷新全场竞价情况，以供竞拍者参考。整场拍卖规定时间为30分钟。

    上午10时，这场特殊的拍卖会正式开始。各企业竞相出价，短短40秒后，起拍价2500元/吨的二氧化硫排放指标,就被“炒”到了2900元。

    主会场大屏幕上的数字还在不断刷新着，竞争非常激烈。

    10分钟后,最高叫价3000元；15分钟后，达到了3500元；25分钟，达到了3900元。竞买已经进入了最后的关键时刻，这时竞买企业突然出现短暂的沉默，犹如战斗打响前的静寂。

    “10、9、8、7……”当主持人开始最后十秒倒数计时时，各位买家纷纷出手。最终，2300吨的二氧化硫指标被5家企业“拍”入囊中，总成交额为944.9万元。其中出价最高、购买量最大的一笔是延长石油延安180吨甲醇项目，以每吨4200元的价格，购买了1150吨的二氧化硫指标。其余1150吨，则被另外4家同样来自陕北的企业“瓜分”。

    “这次拍卖会的一个特点是起拍价低，可以说是目前全国所有开展排污权交易地区里最低的。在东部地区，比如浙江嘉兴，起拍价高达每吨2万元左右。考虑到我省经济发展水平相对较低,企业承受能力较弱，这又是第一次拍卖等因素，参考了同为西部地区的重庆起拍价后，省上最终将起拍价确定为2500元/吨。”赵生山处长解释。

    “以后按照供应量大小、竞争激烈程度的不同，起拍价肯定会有所调整，但幅度应该不会很大。”省环保厅排污权储备管理中心副主任高翔说。

    经济手段  治理环境污染的根本途径

    “排污权交易，可以说是解决环境污染的一个根本途径。”陕西省环境科学研究设计院环境规划所所长吕亚鹏认为。

    环境对污染物的承载量是有限的，如果无限制排放的话，就和吹气泡一样，迟早会破裂，后果非常严重。而环境治理又是一个非常漫长的过程，不可能一蹴而就，所以要未雨绸缪，提前应对。目前，在治理环境污染方面，通常有两种做法，一种是行政命令式，一种是采取以排污权交易为主要形式的经济手段。从具体的施行效果来看，经济手段更为有效。

    赵生山处长对此观点也表示赞同。他举例说,在“十一五”期间，依靠行政命令的方式,我省二氧化硫减排任务超额完成。但反回来看，由于时间紧、任务重，企业仓促上马,准备不足,暴露出很多问题，比如脱硫设施故障率高等，都给“十二五”节能减排埋下了隐患。目前很多公司都已经做好了在“十二五”期间重新改造脱硫设施的打算。这都是行政命令的结果。

    “实行排污权交易,就是要让企业意识到环境也是一种公共资源，使用资源就要付出代价，从而促使他们想方设法减少排污量。”赵生山处长说。

    对一个新上项目而言，假如有两种工艺可供选择，一种工艺是排污量大、投资小的，一种工艺则是排污量小，但投资大的，如果放在以前，企业肯定选择前者，因为污染环境不增加企业运行成本。现在实行排污权交易后，企业就要认真考虑、仔细核算，如果成本很高，企业就会主动选用新技术、新工艺，尽可能地减少污染。从某种意义上说，这也能强力促进我国产业结构的调整。

    同时，对于那些主动治理污染的企业，节省下来的排污量如果可以拿来交易，也会增加他们的积极性。“经过测算，治理1吨的二氧化硫，大约需要4500元。以前这笔费用都由治污企业自身承担，所以企业积极性不是很高。现在节省的排污量可以交易后，也就变成了另外一种资源，就可以把治理费用转移到那些需要购买排污权的企业身上，企业治理污染的积极性自然就受到了鼓舞。”

    此外，实行排污权交易，还可以阻止那些高耗能高污染企业在我省落地。“企业是以盈利为目的的。在陕西排污要掏钱，别的地方不需要，那些高污染企业自然就不来陕西了,这对陕西人民来说是好事。”赵生山处长说。

    无心插柳  或能破解陕北发展瓶颈

    这次拍卖会结果出来以后，人们很快发现，最终的胜利者均来自陕北。莫非这是有意为之？

    “这个结果，纯属偶然！”高翔副主任肯定地说。

    陕西省环保厅提供的一份公开文件显示,参加这次竞拍的条件很宽松，只要在陕西省内具有法人资格，已获得建设项目预审或取得环境影响评价文件，无环境违法行为即可参加拍卖。而事实上，在当初报名竞拍的12家企业中，也确实有关中企业的身影，只不过最后没有拍到排污权而已。

    尽管省上确实没有“偏爱”陕北的本意,但排污权交易这一举措，从某种意义上说,或许真的能破解陕北发展没有排污指标总量的瓶颈。

    一位知情人士介绍说，省上曾经做过一个环境容量研究，认为，关中地区有指标总量但已没有环境容量，而正在跨越发展的陕北则是有环境容量而没有指标总量。据估算，未来几年陕北的二氧化硫排污权指标大约需要三四万吨，不解决这一瓶颈，陕北的发展就会陷入困境。因此，设立排污权交易的一个目的，就是希望能把关中的排污指标通过省内协调，向陕北转移，支持陕北的发展。

    吕亚鹏所长也指出，陕北虽然地域广阔，但这几年重化工行业发展迅速，环境压力也很大，要保持经济发展和环境保护的平衡，只能走市场化道路。而排污权交易正是通过市场这只无形的手解决陕北发展瓶颈的有效途径。

    鉴于陕北能源企业的“财大气粗”，很多人在怀疑是否企业只要有钱，排污权就可以想买多少买多少。答案当然是否定的。据高翔副主任介绍，所有12家企业在竞拍以前，省环保厅都仔细核查过企业的资质，看它们是否真的有新项目，所需排污量是否是最低水平等等。竞拍成功、企业投产后，他们还会对企业进行核查，排污权买少了的要继续购买，买多了的要退回来进行再次交易。

    另外，购买了排污权并不等于说企业就可以肆意排放。项目建成后，仍然要遵循国家的法律法规，实现达标排放,照样要缴纳排污费。“说白了，排污权交易就是给企业额外增加的一笔费用。除此之外，和以前的没什么区别。”高翔副主任说。

    未来减排  只有排污交易这条路可走

    “过去我们的排污权实行的是行政审批制，但从今年开始不再审批了，因为陕西省的指标总量已经用完了。以后所有新上项目要获得排污权，除了在区域内、企业内自主协调解决外，只有排污权交易拍卖这一条路可走。”赵生山处长说。

    另外，据他介绍，化学需氧量、水中的氨氮、空气中的氮氧化物等，都有可能成为下一步排污权交易拍卖的标的物。

    排污权交易这条路一直走下去，必须要满足一个前提条件，那就是要提供足够的排污指标来进行交易，否则就会影响经济的发展。

    排污指标该从何而来？

    据了解，除了陕西省超额完成的那部分减排量外，全省产业结构调整的钢铁、水泥等行业的工业企业关闭或生产线淘汰后，二氧化硫的减排量；已实施关闭的小火电企业，没有“关小上大”新建燃煤机组使用的二氧化硫减排量，以及通过治理工程削减的二氧化硫减排量等都可用来交易。

    在陕西省的首次排污权交易中，政府是出让方，而随着时间的推移，企业将逐步成为交易的主要出让方。

    “随着社会的发展进步，企业投入新工艺、新设备后，必然会减少污染物的排放，减少的这些排污量都可以拿来交易。”赵生山处长说。

    当然，政府在企业间的排污权交易中并不是完全脱离出来。政府一方面要审核出让方是否完成了减排任务，出让的是否是真正减排下来的量，另一方面还要审核购买方是否有囤积行为，是否有新项目，项目是否符合国家产业政策等等。

    “排污权交易最早是美国1990年提出来的，这么多年来之所以一直运转很成功，很关键的一点是有一套透明、可靠的核查体系，否则就会造成社会的不公平。我国目前正在推广的环境在线监测体系，也是为了实现公平、公开、公正。随着这一体系的不断完善，相信排污权交易之路会越走越宽广。”吕亚鹏所长表示。