鄱阳湖生态经济区环境保护条例》（以下简称《条例》）已经省十一届人大常委会第三十次会议审议通过，于2012年5月1日起施行。《条例》是江西涉及鄱阳湖生态经济区建设的第一部地方性法规，它的出台对保护和改善鄱阳湖生态经济区环境，促进环境保护与经济社会协调发展具有重要意义。

    《条例》共分5章58条，对生态经济区内从事影响环境的生产、经营、建设、旅游、科学研究、管理等活动进行了规范。第一章总则，主要对立法目的、适用范围、环境保护原则、目标和重点等内容进行了规范。第二章管理，主要明确了环境保护管理体制、政府和部门职责、专项规划、生态补偿、考核机制等内容。第三章保护，根据鄱阳湖生态经济区规划中核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区的不同特点，分四节对环境保护提出了不同要求。第四章法律责任，针对《条例》中一些禁止性内容设定了罚则。第五章附则，明确了规划区域的具体38个县（市、区）名称及施行时间。《条例》主要有以下特色。

    一、《条例》以生态保护为主线，按照功能分区提出了不同的保护措施，突出了鄱阳湖生态经济区的生态特色

    鄱阳湖生态经济区的核心是发展，特色是生态。《条例》按照鄱阳湖生态经济区规划中三个功能分区：即核心保护区、滨湖控制开发带、高效集约发展区，有针对性地规定了保护措施。核心保护区注重突出永保“一湖清水”的主线，将湖水保护作为重点，明确了对湿地、采砂、船舶等相关保护的要求和措施；滨湖控制开发带注重植树造林，构建生态屏障，严格控制开发；高效集约发展区注重科学划分生态保护、农业发展、城镇建设和产业集聚区域，按照国家产业政策，鼓励发展低耗能、高附加值的高新技术产业，推进传统产业升级改造，优化产业结构。《条例》按照功能分区确定不同的保护重点，采取不同的保护措施，强调生态保护和绿色发展，充分体现了鄱阳湖生态经济区的生态特色。

    二、《条例》明确了综合协调机构和部门职责，理顺了管理体制

    按照现行有效的法律、法规，目前多个部门都依法负有生态环境保护和管理的职责，但体制不顺，难以形成合力。为此，《条例》第九条规定，省人民政府领导鄱阳湖生态经济区的环境保护工作，成立由环境保护、发展改革、财政、工业和信息化、农业、林业、水利、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、科技、旅游、统计等主管部门组成的鄱阳湖生态经济区环境保护综合协调机构，负责统一协调、监督、检查鄱阳湖生态经济区环境保护工作。同时，还明确了环境保护和其他相关部门的主要职责，基本形成了统分结合、各负其责、相互配合的管理体制。

    三、《条例》在保护和管理的制度与措施上进行了创新和突破，具有较强的操作性

    《条例》参照国内外先进经验及《鄱阳湖生态经济区规划》提出的先行先试政策等，在保护和管理的制度与措施上有不少的创新和突破。如：在考核机制方面，《条例》规定，在鄱阳湖生态经济区内应当逐步建立绿色国民经济核算考评机制，提高生态指标考核权重系数，在鄱阳湖生态经济区的三个分区实行有区别的考核标准。同时，《条例》明确规定对鄱阳湖生态经济区内设区的市、县（市、区）人民政府及有关部门实行环境保护实绩考核，考核结果作为其主要负责人任职、奖惩的重要依据。

    在生态补偿方面，《条例》规定，省人民政府应当建立健全鄱阳湖生态经济区生态补偿机制，设立生态补偿专项资金。明确规定对生态公益林、湿地资源所有者和使用者、专业渔民进行生态补偿。这些措施有利于解决鄱阳湖生态经济区产业布局作出调整后的利益平衡，调动鄱阳湖生态经济区内各级人民政府保护生态环境的积极性。

    在产业准入方面，《条例》明确规定在滨湖控制开发带内建设项目应当符合国家和省产业政策以及沿湖岸线资源保护与利用规划。禁止新建、改建、扩建化学制浆造纸、印染、制革、电镀等排放含磷、氮、重金属等污染物的企业和项目。新建工业项目应当进入工业园区等。

    此外，《条例》还规定了行政区界上下游水体断面水质交接责任制、排污权有偿使用和交易机制、建立排污者环境保护信用档案制度、环境污染事件应急制度、水环境质量监测信息公开制度、严格畜禽养殖环境影响评价制度、环境污染和生态破坏代为整治恢复制度、矿产资源勘查和开采规划分区制度等。

    四、《条例》强化了法律责任，加大了处罚力度

    《条例》对新设禁止行为均设定了相应处罚，对其他法律法规已经规定的处罚，《条例》也采取提高处罚下限等措施，强化了法律责任，加大了处罚力度，着力提高违法成本。如对在鄱阳湖禁采区、禁采期进行采砂活动的，处罚下限提高到2万元。对向鄱阳湖水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在鄱阳湖最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，处罚下限提高到5万元。