我国是PM2.5浓度超标最严重的国家之一;北方城市超标比南方城市严重。扬尘、燃煤和汽车尾气排放等成为PM2.5的主要来源：法规标准不健全、统计和考核指标不完善、区域联动机制缺乏等，是我国PM2.5污染重的深层次原因。

    近年来，由于一些城市“灰霾”天气增多等方面的因素，PM2.5成为公众和舆论高度关注的一个焦点环境问题，需要采取有效措施积极加以应对。

    我国是PM2.5污染最严重的国家之一

    当前我国PM2.5污染主要有以下特点：总体上呈加重趋势且北方城市重于南方，既与发展阶段有关，也有重视不够的原因。

    PM10是直径小于或等于10微米的颗粒物;PM2.5是直径小于或等于2.5微米的细颗粒物，也被称之为可入肺颗粒物。PMl0和PM2.5反映尘污染的颗粒物构成，数值大小代表了空气污染程度，数值越大空气尘污染越重。据国内外有关机构的研究，我国的PM2.5污染特征主要有以下一些。

    ——我国的城市空气质量在WHO排名中居于较差位置

    我国部分城市PM2.5浓度明显高于西方国家。 2011年9月，世界卫生组织(WHO)发布了91个国家1100个城市空气质量及排名，其中有我国的32个城市，PMl0浓度介于 38-150μg/m3之间，排名在 812—1058位。北京排名1035位，即使是空气质量较好的海口，在WHO的排名中也居于巴黎之后。

    ——PM2.5污染总体上呈加重趋势且北方城市重于南方

    近年来的环境质量公报显示，我国城市空气质量相对稳定，一些指标略有好转，如空气质量达到二级标准的城市比例由1999年的 35%提高到 2009年的 70%以上。在2009年我国113个国家监测城市中，年均PMl0在80μg/m3以上，达标城市约 71.43%。

    我国新修订了 《环境空气质量标准》(GB3095—2012)，其中增加了PM2.5和臭氧浓度限值，二级标准的PMl0年均浓度由0.1μg/m3提高到0.07μg/m3。如果按新标准评价城市空气环境质量，达标率显著下降;即按新的二级标准70μg/m3评价，达标城市为20.54%，下降了51个百分点。

    我国每个城市都有PM2.5浓度超标现象，北方城市PM2.5浓度超标高于南方城市。根据中国环境监测总站对天津、上海、重庆、广东、深圳、广州、苏州、南京等9个城市的试点监测，即使按WHO第一阶段PM2.5标准评价也超标严重，且呈加重趋势。

    在PM2.5浓度监测试点期间，我国城市PM2.5占PMl0的比例平均为65.8%，南北方城市所占比例并无明显差异。这表明尘污染的颗粒物直径在变小，仅控制PMl0已不能满足尘污染控制要求，而应将控制的重点逐步转移到PM2.5上。

    ——PM2.5污染问题如果得不到重视，将成为社会稳定的隐患

    一些影响已经显现。PM2.5污染的直接表现是灰霾天气增多。2010年，我国城市发生灰霾天气的频率在20.5%～52.3%之间，且有加重迹象。灰霾天气增多会带来一系列问题，如戴口罩出行，城市儿童夜晚无法看到满天繁星，交通事故增多等。

    一些影响的显现有滞后性。PM2.5中含多环芳烃等有毒有害物质，对人体健康有较大危害。 PM2.5可以穿透鼻纤毛引发呼吸道疾病，成为哮喘和慢性支气管炎多发的原因。 2005年，WHO在《空气质量准则》中指出，PM2.5年均浓度为35μg/m3的人死亡风险比10μg/m3增加15%。据美国心脏协会估计，PM2.5污染导致每年约60000人死亡。

    灰霾天气增多对人的心情和心理也会产生不可忽视的影响。例如，有人在互联网上发布美国使馆显示的PM2.5数据，引起舆论的高度关注。如果对这些PM2.5数据不能给出科学的解释，不仅会影响环保系统数据的权威性，甚至会成为群体性事件的隐患。

    ——我国PM2.5污染严重既与发展阶段有关，也有重视不够的原因

    总体上看，我国对尘污染防治问题重视不够。例如，PM10并没有成为“十二五”规划纲要中的约束性指标，相应的检测和污染治理措施没有跟上。虽然修订了《空气环境质量标准》，但我国的PM2.5标准并不高。与2005年WHO发布的指导值相比，我国2016年开始实施的年均空气环境质量浓度标准值相当于WHO第一阶段目标值。

    每个城市的PM2.5来源不同。有关资料显示，北京的PM2.5来源主要有：机动车的排放占 22%;燃煤排放的污染物占16.7%;汽车喷漆、家具喷漆等喷涂挥发组分占16.3%;损尘占16%;秸秆焚烧等占4.5%;还有24.5%来自周边地区，上海、广州、南京等试点城市监测结果显示，来自周边地区的污染均占1/5左右。

    我国PM2.5污染严重与扬尘管理不严、一次能源结构以煤为主、汽车尾气排放等因素有关;标准和法规不健全、统计考核制度不完善、区域联动机制缺乏等体制机制问题，是我国PM2.5污染重的深层次原因。

    一是我国几乎所有的建筑工地均有尘土飞扬的情况。到处可见建设工地，是我国城市化快速推进的一大标志; “来一阵风就会吹起一片尘土”，是我国建筑工地上的常见现象。

    二是产业结构和能源结构不合理。我国处于工业化中后期阶段，高能耗、高污染、高排放的产业发展在满足人民衣食住行需求的同时，也增加了空气污染治理的压力。我国的一次能源以煤为主，部分城市供暖仍然用煤，居民使用煤球以及街头烧烤等，使得部分城市一到冬天就乌烟瘴气。人流、物流、车流和产业过度集中，使得城市大气污染治理难度加大。

    三是汽车尾气在大气污染源中的比重不断提高。我国机动车保有量增长迅速，在为人们出行带来极大便利的同时，也排放大量尾气，加重城市PM2.5污染：部分城市“黄标车”占有较高比例，成为重要的流动污染源。

    四是区域联防联控机制缺失。PM2.5是一个区域特征污染物，单靠某个城市的污染治理难以实现控制目标。尽管一些城市采取了减少汽车尾气排放、电厂脱硫脱硝等措施防治空气污染，但周边区域的空气污染扩散抵消了上述措施的效果。

    五是污染防治制度尚不健全，执行走样。尽管我国的环境标准在变严，但修订和更新相对滞后。一些城市车用油品质较差，一些城市环保执法不严，一些城市不愿如实披露环保信息，一些地方对环保违法处罚较轻等，均影响城市空气质量的改善。