“‘粮乃安民重器，肥乃增粮根本’。通过立法来加强肥料生产、销售及使用管理，是保障粮食安全工程的重要任务之一。”河南省政协委员、省土壤肥料站研究员张桂兰在她的一份提案中这样表述。

据张桂兰调查，长期以来，人们只关注施肥的增产效果，对肥料安全性、适宜性特别是肥料使用后对农产品、土壤和水体的安全性风险评价重视不够，缺乏相关的管理规范，造成目前由施肥带来的食品安全问题已越来越严重。更为严重的是，有些企业将几十年前发达国家淘汰的肥料生产技术引进使用，将有害剧毒物质作为肥料的原料或辅料。