旅游景区是旅游业的核心要素，是旅游业赖以生存和发展的物质基础，是旅游消费活动的最重要载体，也是旅游业快速发展与旅游业转型升级的重要保证。旅游景区的数量和品质直接影响到一个地区乃至一个国家的旅游业的发展水平和在国内国际上的竞争力。

    长期以来，黑龙江省在对外宣传丰富的生态旅游资源时，概括起来用了七个“大”：大冰雪、大森林、大湿地、大湖泊、大草原、大火山、大界江。这几个“大”字粗线条勾勒出了黑龙江省壮美自然风光的大气和底蕴，同时也反映出黑龙江省旅游资源开发的深度的欠缺，并没有把黑龙江蕴藏丰富的旅游资源完全表现出来。因为潜在旅游资源要经过高层面的策划、科学规划和基础设施的建设与开发等过程，才能转变为现实旅游资源。现实旅游资源再加上综合优质的旅游服务，才能形成旅游产品，才能进入市场，才能有旅游者购买。这七个“大”还表明我们在旅游开发上无重点、宣传上无目标、投资上无明确方向的问题。黑龙江省旅游资源条件好要开发，资源条件不好的也要开发，形成全省遍地开花，只开花不结果的局面；也形成了黑龙江省的旅游产品，满天都是“星星”，看不到“月亮”，更看不到“太阳”的局面。没有重点突破，就不可能有整体推进。结果是破坏了生态旅游资源，既浪费了财力，又错过了最佳商机。为此，建议黑龙江省委、省政府从扶持龙头景区、提升黑龙江省旅游品牌形象的战略角度考虑，举全省之力，把五大连池打造成黑龙江省旅游景区的“太阳”，就像四川“九寨沟”、湖南“张家界”、贵州的“黄果树”一样，成为黑龙江省国际化、特色化、专业化的龙头旅游品牌。最终形成以五大连池为重点的“以点代面、点面结合、全面发展”的旅游发展格局，实现旅游资源大省向经济大省、强省迈进。

    一、 五大连池具备打造成“太阳“的条件

    五大连池风景区先后荣膺世界地质公园、世界生物圈保护区、国家重点风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园、中国国家地质公园、中国矿泉水之乡等两个世界级和十个国家级桂冠。2007年再次荣膺“最具潜力的中国十大风景名胜区”殊荣，是中国拥有桂冠最多的风景名胜区、国家AAAA级旅游景区。五大连池在国内外具有较高的知名度，具有很强的市场竞争优势和良好的旅游形象，为扩大客源市场打下了坚实的基础。

    五大连池拥有世界上保存最为完整的火山地质、地貌、最优质的矿泉水资源、最具有医疗价值的疗养资源，是黑龙江省唯一具备四季旅游条件的宝贵资源。凭借资源垄断优势，五大连池成为我国较有影响力的特色旅游景区，是黑龙江省对外旅游的亮点和标志。

    五大连池风景区具有四个潜力：一是发展旅游业的巨大潜力。五大连池保存着我国乃至最齐全、最典型、最集中的火山地质遗迹和地貌景观，是一个天然的火山博物馆。可供开发景区20余处，景点400多个。目前仅开发7个景区、130个景点，占可开发资源的30%。2007年，五大连池风景区旅游人数63.2万人次，同比增长10.7%；旅游门票收入实现了1758万元，同比增长81.2%，旅游总收入突破10548万元，同比增长82%。二是发展疗养产业的巨大潜力。目前，五大连池疗养产业尚处于低档次、小规模水平，伴随旅游人流扩大，通过改进疗养方式，增加疗养天数等形式，其旅游形势将更加可观。三是发展矿泉水加工产业的巨大潜力。五大连池矿泉水年自涌量2000万吨左右，现年加工量不足万吨，如年加工量达到30万吨，可实现产值12亿元。四是发展生态农业的巨大潜力。五大连池生态环境得天独厚，如果依托五大连池特有的地理、水源、气候等先天优势，配合疗养中的“食疗”需求，策划开发独具特色的绿色食品和矿化产品，农业效益将会成倍增长。综上所述，五大连池的资源优势和开发潜力一旦得以释放，将成为黑龙江省继煤炭、木材、粮食、石油后第五大资源开发地和新的经济增长区，对区域经济发展必将产生强大的牵动力和推动力。

    二、 把五大连池打造成“太阳”的对策和建议

    （一）加强五大连池风景区管理委员会的旅游资源管理职能

    五大连池风景区管理委员会应承担国家资产管理、占有的职能，并享有收益权，统一行使公安、工商、税务、消防、防疫、环保等行政管理权。原来政府各职能部门在旅游景区的山、水、林、路和建筑物资产，按比例确定股份并享有收益权。切实改变旅游景区因“条件分割”而出现的部门权益纷争的状况，实现旅游资源属地化管理。

    （二）成立五大连池旅游集团，改变所有权与经营权不分的状况

    坚持旅游资源国家所有，将开发经营权剥离出来，成立五大连池旅游集团，让企业参与开发经营，这是国际通行的经营方式和基本运营模式，是旅游资源有效保护与合理开发利用有机结合、相互促进的必然趋势，也是加速旅游产业发展的突破口。在过去相当长的时间，五大连池风景区采用管理委员会（政府行政事业单位）统一开发和经营的体制和模式，一方面缺少开发资金，不能形成规模效益，同时也缺乏保护资金，使生态环境得不到有效保护；另一方面，行政事业单位开发和经营旅游景区可以无偿使用资源，没有任何风险和压力，缺乏参与市场竞争的内在动力，严重制约了景区的发展和管理者的直接经济利益分离，就会使经营者与管理者的直接经济利益分割，产权关系明晰，责、权、利明确。

    （三）加大高品质的策划规划和开发力度，向更高目标迈进

    一是完成国际化、综合性的开发建设策划规划。五大连池具有世界上顶级的火山地质资源和优质的矿泉资源，具备开发成国际顶端旅游产品的资源条件，可以建设成为国际化、现代化、标准化的旅游度假区。比如，科学规划南北饮泉改造，建立国际化矿泉理疗中心等。二是加强高品质的基础设施建设。加快建设“铁公机”立体交通网络。尽快修通哈绥经北安至五大连池风景区的高速公路，加快景区游路6段共145.2公里的路网建设；加大五大连池支线机场建设项目的推进力度。三是推动景点国际化项目建设。重点打造龙门石寨栈道拓展工程、矿泉康疗保健中心、火山博物馆、北饮泉仿古修缮工程、药泉湖综合治理工程、黑龙江火山环路工程、西水东调工程等，这些精品项目建设，将为五大连池风景区发展奠定坚实基础。四是强力推进项目资金争取和招商引资。黑龙江省从2000年开始设立省旅游发展资金5330万元，但与国际化景区建设所需资金还相差甚远。建议省政府连续5年，加大对五大连池风景区的投资力度，尽早完善五大连池风景区的基础设施建设。同时，积极支持五大连池组建旅游集团，尽快成为上市公司，广纳社会资金。

    （四）加强资源和环境保护，积极申报世界自然遗产

    由于森林、草原、湿地被过度开垦，农药、化肥的大量使用，以及周边农场、农户缺少必要的排污设施，致使五个池子、药泉湖、矿泉水区域受到不同程度的污染。为此建议：一是按照《五大连池世界地质公园保护条例》要求，将五个池子周围的4万亩耕地尽快退耕还林、还草、还湿，同时解决大庆农场相应问题；二是围绕申报世界自然遗产工作的要求，将核心景区和重点景区内的工厂、疗养院、居民迁出，在景区的东部建设现代化的生活服务区。

    （五）提高服务水平，提升景区核心竞争力

    开展管理人员和干部岗位培训，特别要加强景区保护知识与专业技术教育，重点岗位应实行持证上岗。建立景区领导干部任职资格制度和保护景区的目标考核责任制，推进管理干部培训工作的开展和景区管理水平的提高。同时，要加强旅游信息服务平台建设。建立综合信息服务体系，为广大游客免费提供旅游问询、旅游提示、旅游投诉和旅游救援等四项功能服务。积极致力于旅游服务标准化工作，把旅游服务标准化作为提升五大连池国际竞争力的有效途径来抓，积极推进旅游业转型升级，积极地、创造性地将五大连池风景区打造成黑龙江省旅游行业的“太阳”，并以此带动整个产业，为建设龙江旅游大省、强省，夯实基础。