作为河北省“十二五”期间环保工作的纲领性文件，《河北省生态环境保护“十二五”规划》对河北省环保事业的进一步发展，具有全面指导性作用。该规划出台的背景是什么？有什么重大意义？有哪些主要特点？记者采访了河北省环保厅厅长姬振海。

 

姬振海介绍，河北省环保厅于2009年10月正式启动了《规划》的编制。与“十一五”规划相比，在总体构架和基本思路方面，“十二五”规划都有较大的调整。《规划》目标明确，重点突出，任务具体，保障措施有力，具有较强的前瞻性、针对性和可操作性。

 

姬振海说，“十二五”时期是我省深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，编制好《规划》，对于推进我省经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，提升生态文明水平，保障和改善民生，着力构建资源节约型和环境友好型社会，实现经济强省、和谐河北的奋斗目标具有重大意义。

 

作为指导我省中长期环境保护工作的纲领性文件，《规划》与全省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及“十二五”期间国家环境保护的总体要求保持一致，统领10个环境保护专项规划，是我省生态环境保护领域的宏观性、综合性和指导性规划，体现了我省对环保工作的总体要求。

 

规划实施背景是，“十一五”期间，我省不断创新政策机制，连续开展环保专项行动，着力解决关系民生的环境问题，大力加强基础能力建设，努力提升环境监督管理水平。截至2010年底，我省主要污染物排放总量连年下降，超额完成了国家下达的任务目标。目前，我省正处于加快发展、加速转型的重要时期，环境保护作为实现“十二五”时期保持经济平稳较快发展、产业结构优化升级、全面建设和谐河北等主要任务的重要抓手，受到了省委、省政府的高度重视。环境保护面临前所未有的发展机遇，已经成为现代化建设的一项重大战略任务。与此同时，我省经济社会发展中面临的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，环境质量总体恶化的趋势并没有得到根本性遏制，环境质量改善难度逐年加大，环境保护面临着前所未有的困难和挑战。

 

《规划》的主要特点是:

 

——紧扣加快发展和加速转型主题，贯彻全省发展战略。《规划》提出以“总量控制、质量改善、风险防范、生态建设、能力保障”为主线，体现了“在保护中发展，在发展中保护”的战略思想。

 

——深化总量控制制度。《规划》深入贯彻减排法律法规，巩固深化减排成果，强化示范带动作用，充分发挥环境保护的先导功能和倒逼作用；大力实施化学需氧量和氨氮协同减排；全面加强氮氧化物总量控制，保证实现二氧化硫、氮氧化物和颗粒物联合减排。

 

——突出民生环境问题，将改善环境质量摆在更加突出的位置。《规划》坚持以人为本，重点解决群众关心的环境问题，以改善群众生活环境为根本出发点，提出重点加强饮用水水源地保护，确保饮水安全；实施区域大气污染联防联控，持续改善城市空气质量；加强噪声污染控制，创建宁静社区和宁静城市；加大土壤污染综合防治力度，改善土壤环境质量。

 

——围绕重点领域，突出环境风险防范。《规划》提出将防范风险作为总量削减、改善质量、均衡发展并重的一项重大任务，通过强化环境风险管理基础，维护环境安全。

 

——强化生态立省，推动生态化建设。《规划》中强化了各项生态职能，确立了生态立省的要求。

 

——增强监管能力，推进政策和机制创新。《规划》指出，大幅提高全省环境管理基础能力水平。配精省级、配强市级、配齐县级，实现环境监管能力建设全面提升；进一步落实了组织领导责任，深化了环保目标考核要求；提出完善健全综合决策机制，强化了各部门各行业环境保护职责。通过政策和机制的不断创新，建立环境保护长效机制，高标准实现规划任务目标。

 

姬振海介绍，《规划》将水污染减排、大气污染减排、固体废物污染减排、生态环境保护、环境保护能力建设与环境管理等五大类重点环境保护工程，作为“十二五”期间我省环境保护重点工程。在规划编制过程中，共收集汇总并筛选确定计划开展的环保重点工程项目1404个，涉及总投资637.5亿元。