来取得成本优势。从这个意义上说，开征环保税有利于企业公平竞争。

    “长期来看，提高税负是必须的，高污染、高能耗的产业、行业一定会受到很大影响，经历剧痛，促进节能减排，这也是环保税设置的初衷。”马中和许文不约而同地强调，税收作为一种公共政策，应该形成一揽子方案，在征收环境税的同时，应通过降低其他税种的负担来保持整体的税负水平基本不变。此外，对因征收环保税而负担加重过多的企业，可在其积极治理污染或达到一定减排标准的条件下给予税收优惠。

    环保税面临哪些难题

    ——如何“择机”，如何解决征收难，如何保证环保部门的经费需要

    瑞典1991年开征硫税后，每年二氧化硫排放量估计降低1.9万吨；挪威的二氧化碳税使一些工厂二氧化碳排放量降低了21%——国外环保税种的显著作用，让许多人对我国环保税的开征寄予厚望。我们的环保税能有此“法力”吗？

    环保部环境规划院副院长王金南认为，理论上环保税的对象应包括四个方面：第一部分是污染排放，建立在污染排放量的基础之上，可以从排污收费转化，相当于费改税；第二部分是污染产品，对一些有潜在污染的产品，或者一次性消费的资源产品，进行征税；第三部分是生态保护税，如一些地方的矿产资源开发涉及生态破坏的问题，应开征生态补偿税；第四部分是碳排放。然而，开征初期的环保税可能难以同时实现上述要求。依照当年课题小组报送的环保税实施方案，以排污收费整体转为环保税的做法最为简单利于实施。

    “税收的作用无外乎两点，收入和调控。我国从1978年开始实行排污收费制度，到去年，征收规模每年依然不足200亿，仅相当于当年财政收入的1/4000。由于现有排污费规模过小，收入功能基本可以忽略，而另一方面，环境税开征之初不可能达到高税率，这就很难威慑污染企业，想指望其发挥调控拉动功能的确不现实。”马中表示。

    在马中眼中，环保税出台对环保的作用在于长远。他认为，环保税的出台不仅使环境保护的地位有所加强，而