政策的期待，环保税当然是其中重要一环。

    而执行了30年的排污收费制度的缺陷，也让环保税开征成为当务之急。“排污收费制度实际上就是参照税收制度进行设计的，是一种准税收。”许文表示由于缺乏税收征管法的强制力保障，排污收费执法刚性不足、政府和部门掣肘，并引发其他问题，影响了其调控效果。

    许博士的观点有着非常多的例证。今年5月，环保部在对上市公司进行环保后督查中就曾发现，新疆天业股份公司拖欠的排污费居然高达亿元，这虽然有企业自身的问题，但是收费监管的缺位也一目了然。开征环保税，由税取代费，不仅能够增强其征管强制力，而且作为一种税收，“费改税”也是规范政府收入形式的一种要求。

    当然，开征环保税的意义还不仅如此。中国人民大学环境学院院长马中认为，开征环保税本身就表明了政府在节能减排、环境保护方面的决心，也在一定程度上反映了我国政府在环境保护和应对气候变化上的积极态度。

    能对促进环境保护发挥作用吗

    ——目前对污染的威慑尚小，但平台非常重要

    按照中国环境规划院等单位制定的技术路线，环保税征收的对象是企业。那么环保税一旦开征，会不会增加企业负担？

    马中认为，设计征收方案基本从排污费改税入手，先期征收的可能还是二氧化硫、污水等税种，由于原有排污收费征收标准低，同时考虑企业的承受能力，开征初期税率不会高，对企业的影响相当有限。

    许文则认为，征收环境税一定会解决原有收费标准低的问题，而且如果环保税征收中包含二氧化碳税这样的新增项，会在一定程度上增加企业负担。

    “谁污染、谁治理、谁付费。企业增加这方面的负担是应该的，环保内部化的要求是大势所趋。”环保部一位不愿具名的官员这样表示。许文认为，环保税能够调整不同企业间的负担水平，改变原有污染企业和非污染企业之间的负担差别，避免一些企业通过不治理污染的方式