“低碳”，成为今年两会最热门的话题之一，全国政协的一号提案就是九三学社提交的有关推动我国低碳经济发展的提案。不仅如此，八个民主党派和全国工商联均有涉及低碳经济的提案。发展低碳经济、建设低碳城市，已受到社会各界的高度关注。

    建设低碳城市是必然选择

    全球气候变化深刻影响着人类的生存和发展,成为各国共同面临的重大挑战。中国是全球用能大国，也是温室气体排放第二大国，发展低碳经济、建设低碳城市是应对气候变化与实现可持续发展的必然选择和必由之路。在今年两会上，这已成为众多代表委员的共识。

    北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，建立政府政策、产业结构、生活方式、金融体系四位一体的低碳经济模式是未来经济发展的必然趋势。通过与利益相关方，如政府、低碳技术提供方、金融机构和社会组织等的合作，探索基于城市切实可行的低碳发展解决方案，包括低碳产业、低碳技术、低碳规划、低碳生活、低碳政策、低碳金融和低碳贸易机制等，以推动各城市发展过程中的低碳转型，将引领世界经济的发展方向。

    中国社会科学院城市发展与环境研究中心社会与环境研究室主任李宇军提出，建设低碳城市，主要靠发展低碳产业、低碳技术和低碳消费这三大支撑力量。而在这三个方面，我国的城市建设面临巨大挑战。他说：“低碳产业经济总量比重低，不能支撑低碳城市的发展；低碳技术水平较低，不能满足低碳城市发展的需要；低碳消费社会氛围没有形成，制约低碳城市的健康发展。”

    香港规划师学会原会长叶祖达分析指出，影响城市碳排放量的主要涉及四大部门：建筑部门、交通部门、工业部门和能源部门。建设低碳城市，必须在建筑节能、提高可再生能源使用、保护林地碳汇及绿色出行等方面做出成效。其中包括：可再生能源设备的制造和使用、清洁生产和工业节能、碳排放指标交易、新能源汽车、林业碳汇、绿色物流等。

    发展绿色建筑，是打造低碳城市的大头。据联合国政府间气候变化专门委员会的评估，全球建筑行业产生的二氧化碳排放大约占全球二氧化碳排放总量的33%。我国是世界上最大的建筑市场，建筑的单位面积能耗又相对较高。建设部副部长仇保兴提出，低碳城市建设应在四个方面下工夫：一是推行可再生能源在建筑中之应用；二是推行既有建筑节能改造和北方地区热改；三是推行大型公共建筑节能改造与监测；四是大力发展绿色建筑和超低能耗建筑，建立有效之绿色建筑评价标准及测评机构。

    城市规划要跳出传统思维

    “制定低碳城市规划，必须从传统思维中跳出来。”

    叶祖达说，我们最熟识的城市规划和城市设计思维方法是把城市以有形的形态表达出来，所以我们看见的是空间形态的表现形式。事实上，要规划一个节能、低排放、低碳的城市，首先要了解影响城市能源和资源使用效率的决定因素：城市的经济、社会、文化、环境、市民的价值观念、生活方式、消费习惯等，据此建立可供城市规划使用的碳排放之基线数据、分析、未来情景比较、减量方法等，以便在评估不同规划方案时，提供科学的分析工具。

    比如，采用“碳排放”情景分析作为城市总体规划编制基本依据，在基线研究工作中包括收集、分析、推算城市碳排放量和源头；在实施城市规划管理时,从土地、水、能源和环境等出发，对城市的碳排放控制目标、战略、空间规划、实施问题进行专题研究，编制城市碳排放专题规划等。

    连玉明提出，应结合“十二五”规划，尽早制定城市长期低碳发展规划和低碳发展路线图，确立今后各发展阶段推进低碳发展的目标、途径和工作重点。他强调，要加强规划工作的统筹协调，推动城市规划、土地使用规划、产业发展规划的有机衔接，以保证规划的实施。

    九三学社北京市委建议，要将低碳生产、低碳消费、低碳资源等指标纳入低碳经济城市发展的约束性指标；在能源、建材、化工、交通等高耗能行业强制推行低碳经济技术；在工业集中区和各类工业开发区，大力发展生态工业，开展低碳生产，发展低碳产业和低碳产品；通过风能、太阳能等可再生能源的使用，煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等的研发，逐步提高新能源在城市能源结构中的比例。

    目前，全国已有越来越多的大中城市提出要建设低碳城市，但随着“低碳经济区”或“再生能源经济区”等的大量兴建，也出现了光伏、多晶硅等产业产能过剩的苗头。李宇军认为，低碳城市不可能一蹴而就，需要一个长期、持续变革的过程。各城市应根据自身现有的城市特点，在充分论证分析的基础上，提出具有自己城市特色的建设规划，有步骤、分阶段实施，不能急于求成。

    北京要率先建成低碳城市

    从全国城市的发展来看，作为首善之区，经过承办奥运洗礼的北京，应该是最有条件率先建成低碳城市的。

    过去10年，北京在减少二氧化碳排放方面取得了骄人的成绩。北京碳排放总量平均每年增长速度为1.87%，仅为上海4.43%的1/3，是全国城市最低的；人均排放增长率为-0.66%，也是全国最低的，同时也是唯一负增长的城市。从单位GDP碳排放增长率来看,北京下降也最为明显,增长率为-12.81%。

    连玉明认为，从“绿色奥运”到“绿色北京”，北京率先建成低碳城市具有四大优势：一是产业结构优化升级速度加快，二是节能减排力度加大，三是生态环境建设成果显著，四是政府引导发展机制逐步确立。

    他说，一方面，北京对不符合首都城市功能要求的企业实施关停改造。实现了首钢压产搬迁，关停了北京焦化厂、北京有机化工厂、北京化二股份公司等一批高耗能、高耗水、高污染企业，组织退出了小造纸、小印染、小铸造等7个行业的100多家企业。另一方面，明确高端产业的发展思路，把发展的重点放在推动高新技术产业、现代服务业、生产性服务业和文化创意产业上。加强中关村、北京商务中心区(CBD)等高端产业功能区、文化创意产业聚集区以及金融后台服务区的建设。经过多年努力，目前全市第三产业比重已经超过70%，形成了以服务业为主导的产业发展格局。

    当然，北京市在打造低碳城市方面还存在一些发展瓶颈。九三学社北京市委在分析了北京面临的资源供需矛盾日益加剧、粗放式发展还在延续、环境压力不断加大这三大挑战后，提出了七项对策：一是以科学发展观为指导，尽快制定北京市低碳发展规划；二是加强首都科技资源整合，建立低碳技术创新体系；三是优化产业结构，推进清洁生产；四是建立低碳化的城市公共交通系统；五是实现低碳型居住模式，加大建筑节能力度；六是建立发展低碳经济的长效机制；七是加大低碳生活方式的宣传力度和公众参与。

    链接：低碳城市

    低碳城市（Low-carbonCity），指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。

    自2008年起，国家建设部与WWF（世界自然基金会）在中国大陆以上海和保定两市为试点联合推出“低碳城市”以后，低碳城市建设在我国正式起步。根据世界自然基金会的定义，低碳城市应在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。