编者按

    危险废物安全处置在我国方兴未艾，在推进过程中遇到很多困难。除了全社会对危险废物的危害和安全处置的必要性了解不足和企业环境意识不高之外，还有产废单位管理不规范、危废安全处置体系不健全、监督管理制度不完善等多方面的原因。近年来，为规范危险废物的存贮和转移，最大限度的实现综合利用和无害化处置，山东省做了积极有益的探索，发其相关做法和经验，其他地方可作为借鉴。

    1危废监管难在哪?

    在国内许多实验室里，都能看到这种情形:大家戴着塑料手套，小心翼翼，谨防实验药剂沾到自己的皮肤上，因为那些药剂的瓶子上都画了不止一个骷髅。然而实验一结束，这些药剂就大大方方地顺着下水道流走了。这些药剂，都属于国家明文规定的危险废物，但很多高校和实验室没有设立回收场所。

    这可能并不是个偶然的故事——某高校生化实验室里，实验员小李从显微镜下取出载玻片，放到自来水管下冲刷玻片上刚观察完的HeLa细胞(人子宫颈癌细胞，生物实验中广泛使用的细胞株系)。旁边的实验室管理员小杨一个箭步冲过来，拧紧了水龙头:“你怎么能直接将HeLa细胞冲到下水道呢？你不知道宫颈癌病毒有传染性吗？你应该把细胞灭活处理，放到专门储存生化废物的瓶子里，交给学校集中处理。”

    “可是我们学校没有集中处理的地方。一位老师刚回国建立实验室时就要求所有人回收有毒废液，装在专门的回收容器里。但是几大桶的废液没有人来回收，最后还不是被倒入下水道了？”

    一个看似简单的故事，却折射出部分产废单位的环境意识严重不足，污染防治工作存在诸多薄弱环节的问题。这是危险废物安全监管的最大障碍。

    山东省危险废物管理中心主任汪好民告诉记者，在开展危险废物规范化管理之前，山东省部分企业的管理人员欠缺危险废物专业知识，对危险废物风险防范意识不够。有的企业危险废物处置、利用、贮存或应急设施达不到环保要求，有的还达不到贮存、焚烧、填埋等污染控制标准。一些企业的危险废物没有规范的贮存场所，仅是简单堆放或自行焚烧，污染隐患较大。部分危险废物的产生单位、经营单位没有对危废容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危废的设施、场所设置识别标志，缺少事故状态下的应急措施和防范措施，一旦发生危险化学品引发的安全生产事故就会措手不及。个别企业还存有虚报、瞒报、漏报现象，在进行危险废物转移过程中没有认真执行转移联单制度，导致环保部门不能适时掌握企业间危险废物的转移交换情况，存有环境隐患。

    如何破解这些难点，确保危险废物从“出生”到“死亡”一路平安？汪好民说，探索切实可行的危险废物监管模式，在产废单位开展规范化管理工作，逐步掌握危险废物产生、贮存、利用、处置的实际情况，帮助产废单位增强环境意识，提高管理水平，实现无害化处置目标，方是治本治源之策。

    2规范化管理控源头

    山东省17市环保局纷纷组织召开了辖区危险废物规范化管理试点工作会议，对危险废物规范化管理的内容、标准、程序进行统一规范，部分市还结合辖区实际情况，扩大了试点企业范围。对学校、医院、科研单位加大宣传力度，积极探索建设实验室废弃物收集体系。大部分纳入规范化管理的试点企业积极完善危险废物台账，设立警示标志，配套贮存设施，并加强人员培训。

    占山东省危废产生总量90％的161家企业先行试点，政府从8个方面规范

    山东省相关政府部门采取先行试点和全面推开的方法，在全省确定161家危险废物重点产生企业作为首批规范化管理试点单位。这161家试点企业所产生的危险废物，几乎占到了全省危险废物产生总量的90％，基本囊括了危险废物的主要产生行业。

    试点以8个方面的逐项规范为主要内容，即要求产废单位如实申报危险废物产生情况，认真落实信息季报制度，对未如实申报等违法行为依法予以处罚；制定年度危险废物管理计划，包括贮存、利用、处置措施，危险废物环境污染防治责任制度、管理办法以及按月(季、年)转移(频次)计划，建立产生台账，并报环保部门备案；建设符合相关标准的贮存设施和场所，并设专人管理；绘制生产工艺流程图，标明危险废物产生环节、产生量及去向，并在车间、贮存场所(库房)的显著位置张贴；产生的危险废物必须纳入集中、无害化处置，或者自行采取无害化处理处置措施，对以“自身利用或处置”为幌子非法委托处理处置危险废物的行为依法严肃查处；盛装危险废物的容器和包装物以及产生、收集、贮存、运输、处置危险废物的场所，必须依法统一规范设置危险废物警示标识；建立和完善突发危险废物环境应急预案，定期组织演练，提高快速反应与处置能力；坚持职工培训制度，做到每年培训有关职工不少于两次，培训有教材，讲课有记录，并保存影像资料。

    对试点企业逐一考核验收，管理更细化

    为确保试点取得实效，山东省决定对试点企业逐一考核验收，并把是否通过验收作为环境友好企业评比、城市环境综合整治考核的重要内容之一。制定了《危险废物规范化管理考核验收细则》，对8个方面的主要内容做了更细致的界定，从而让试点单位更加明确工作内容和工作重点。全省首批试点单位全部验收通过后，今年将在所有危险废物产生和处置单位中全面推行危险废物规范化管理工作模式。

    危险废物规范化管理为基层环保部门和产废单位确立了规矩，也指明了方向。2009年春节前后，山东省各级环保部门克服企业停产、节日放假等不利因素的影响，迅速指导辖区所属企业填报变更申报登记表格，组织人员对变更申报登记数据进行审核。青岛市还专门研发了“固废网上申报登记及网上审核系统”，通过固体废物网上申报登记，让企业足不出户就可填报相关申报信息，大大减少了数据审核时间，提高了工作效率。

    为加强信息沟通、促进试点工作开展，山东省创办了《危险废物规范化管理工作通讯》，适时公布各市危险废物规范化管理工作进度，及时刊登各市的好点子、好做法。山东省环保厅对各市试点开展情况多次调度和现场检查指导，市与市之间也多次进行相互观摩和学习，取长补短、拾遗补缺。

    3无害化处置是归宿

    在产废单位开展规范化管理，只是危险废物处理处置的第一步，实现无害化处置才是最终目的。山东省在开展规范化管理试点的同时，积极探索危废综合利用和无害化处置道路，并探索建设危险废物回收和信息交换体系，加强危险废物跨省转移活动监管，维护环境安全。

    也有综合利用价值

    危险废物并非一无是处，有些也是放错了位置的资源。近年来，山东省各级政府和产废企业纷纷做了有益探索，有些地方不仅实现了危险废物的综合利用，而且还创造了不菲的效益。

    记者调查采访了济南市的铬渣资源化利用情况。济南市裕兴化工厂是国内最大的铬盐生产企业，原来受处置利用技术和途径的限制，铬盐生产过程中产生的20余万吨铬渣没有可行的处置措施，一度成为长期困扰济南市环境治理的难题。为此，济南市政府多次围绕铬渣污染问题召开专题会议，研究探讨铬渣无害化处置办法。济南钢铁集团总公司创造性的提出并实施了铬渣烧结炼铁环保处置技术，充分利用济钢现有工艺装备，以铬渣部分替代烧结用白云石，利用烧结炼铁高温下的强还原性，将铬渣中的六价铬、三价铬还原为铬，既对铬渣彻底解毒，又充分发挥了铬渣的资源价值，节约了白云石原料，回收了铬渣中的铁铬等元素，还产生了节能降耗、提高产量等综合效益。同时，在处置过程中采取现场粉碎、封闭运输、定点投料和投料不落地等措施，有效防止了二次污染产生。

    此外，铬渣由有害废物变成有益资源，为钢铁生产企业带来可观的经济效益，也为全国现存铬渣的资源化处置提供了良好的示范作用。

    无害化处置网络消除污染隐患

    山东省为建立健全危险废物安全处置体系，规范运行，按照国家要求，规划在全省建设3处区域危险废物处置中心，在17个设区城市各建设1处收集转运站，建成收集贮运网络体系。

    目前，列入国家规划的青岛危险废物综合处置中心已建成并开始试运行，项目总投资1.46亿元，按照资源利用、集中焚烧和安全填埋“三位一体”的模式建设，首期建设规模为年综合处置危险废物4万吨。全省17个设区城市相继建成医疗废物集中处置设施并投入运行，基本将县级以上医疗机构产生的医疗废物全部纳入集中处置；青岛、东营等市收集范围已扩大到社区个体诊所和乡镇卫生院，集中处置率逐年提高。去年全省已纳入集中处置的医疗卫生机构达4530家，全年处置医疗废物总量3万余吨。青岛、淄博、烟台、潍坊、威海、日照6市已先期试点建设危险废物回收和信息交换体系，其中威海市已投入运行，今年将在全省推行。

    如何管住产废企业？

    综合利用和无害化处置让危险废物有了出路，但这条路并不是谁都愿意走的。因为无论是综合利用还是无害化处置，企业都要付出一定的成本。部分产废单位为了逃避这部分支出，铤而走险，非法转移甚至跨地域倾倒等恶性案件时有发生。

    去年7月27日至31日，山东省危险废物管理中心会同淄博市环保局，对中国石化齐鲁分公司(以下简称“齐鲁公司”)2008年度、2009年上半年危险废物管理情况进行调查时发现，齐鲁公司2008年第一季度存在委托无资质单位处理处置危险废物的违法行为和2008年度危险废物申报登记不实的问题，留下环境安全隐患。对此，淄博市环保局查实后，对齐鲁公司予以最高额处罚30万元，并责令其对各分厂危险废物的产生、转移、处置情况进行一次严格自查，逐项核实危险废物申报登记、经营管理台账及危险废物转移联单，并及时将自查情况上报环保部门，同时严格做到台账清晰、数据翔实准确，规范对危险废物的管理，杜绝危险废物非法转移问题的发生。对非法经营危险废物的5家企业也相继进行了查处。

    据了解，为打击危险废物非法处置等环境违法行为，山东省坚持每季度组织一次执法检查，遇有重要工作随时组织，2008年以来先后12次对危险(医疗)废物产生及贮存、利用企业和生产危险化学品的企业、化工企业及进口废物利用企业的环境安全进行执法检查，共检查单位1000多家，全省通报批评40家、处罚10家；先后查处了20多起突发性危险废物和危险化学品环境污染事故以及外省危险废物非法跨区域转移、偷弃事件和非法进口国家禁止进口的国外固体废物事件。对检查中发现的环境违法行为，相关部门提出限期整改要求，并对有关责任人进行严肃处理。同时，严格控制危险废物跨省转移，加强危险废物跨省转移活动监管，较好地维护了环境安全。

    4平安路越走越宽

    随着危险废物规范化管理活动的深入开展，山东省危险废物管理模式日趋成熟。山东省模式进入全国视野，成为安全处置危险废物的一个范本。

    管理规范化，责任明晰化，处置体系完善化

    去年9～12月，山东省环保厅对各试点单位规范化管理工作开展了考核验收。161家试点企业中，除30家企业因停产、转产或关闭等原因不具备验收条件外，已有116家通过验收，通过率为89％。

    经过一年多的试点实践，山东省危险废物规范化管理工作取得显著成效。危险废物申报登记制度得到较好落实，纳入危险废物季报范围的企业均能认真落实危险废物信息季报制度。危险废物管理计划从无到有并逐步健全，试点企业制定了包括贮存、利用、处置措施、责任制度、管理办法以及按月(季、年)转移计划等法定内容的年度管理计划，建立了危险废物产生台账，并将危险废物各类档案资料统一装订成册，管理情况清楚明了。

    危险废物贮存场所进一步规范，已验收的试点单位都已建成相应的危险废物贮存设施和场所。中国重汽集团有限公司等部分危险废物产生企业为配合规范化管理活动开展，分别投入专项经费按照标准建设或改造了专用贮存设施。所有试点企业均将标明危险废物产生环节、产生量及去向的生产工艺流程图、危险废物警示标识、危险废物环境污染防治责任制度以及管理规章制度，在厂区或车间、贮存(库房)场所等处的显著位置设置悬挂，危险废物产生情况及管理责任一目了然。

    危险废物无害化处置措施落实到位，试点单位产生的危险废物均已纳入集中处置体系或依法自行处理处置，实现了无害化处置或综合利用。产废企业逐步建立健全突发危险废物环境应急预案，定期开展应急演练和业务培训，应急能力进一步提高。

    全省所有产废企业都要管住

    如何让规范化管理铺就的危废平安路越走越宽？汪好民告诉记者，从今年开始，山东省将制定下发全省危险废物经营企业规范化管理实施方案，在全省所有产废企业中推广规范化管理工作模式，大力实施四大举措，确保危险废物得到安全处置。

    一是以制度落实为核心，狠抓危险废物经营企业规范运营，对在规范化管理活动中不能通过验收、内部管理混乱的个别企业依法吊销其许可证。

    二是加强实验室废弃物等社会危险废物源的管理，探索建立切实可行的实验室废物集中收集体系。

    三是建设运行全省危险废物回收和信息交换体系，让各级环保局可以适时了解辖区内危险废物收集、转移及处置情况，企业可以实现各类工业危险废物网上申报、网上转移申请、网上联单管理、交换、回收的信息化服务、物流服务；建成事故应急网络，为各级政府和环保部门实施危险废物管理提供技术支持。

    四是进一步强化环境执法，逐步建立和完善省、市、县(市、区)三级危险废物重点产生源管理制度，对重点行业、重点类别、重点污染源、重点企业加强监管，严格问责，及时掌握危险废物的产生、处置情况和危险废物的流向，逐步实现对危险废物的全过程监管，保障环境安全。