交通拥堵,已成为当下城市顽疾。上下班高峰时段,放眼望去,车似长龙,缓慢移动,宽阔的道路不堪重负。本报不久前曾相继推出两组策划——破解经十路堵局、停车难,对济南城市交通拥堵予以报道。如何“治堵”,市委市政府主要领导高度重视,相关职能部门也将陆续推新举措。本报将持续关注。 

去年12月底,济南市人民政府出台《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》(以下简称《规定》),以土地供应、规费减免、税收优惠等八大优惠政策鼓励各界建公共停车场,这项旨在缓解省城停车难问题的《规定》自2月1日起正式施行。同时济南市城乡建设委员会发布公告,公布各区受理部门的地址及联系电话。

据济南市建委相关负责人介绍,对新建公共停车场将实行规费和税收优惠。重点向近四年倾斜,2012—2015年新建、改(扩)建的公共停车场项目,按规定免收城市建设配套费、管网建设费(非商业经营部分)、防空地下室易地建设费(须按规定结建人防工程)。对利用单独建造的地下建筑(包括地下人防设施)从事公共停车场经营的,以房屋原价的70%作为应税房产原值。 

该负责人说,为了吸引社会资金,符合条件的公共停车场可以配建一定比例的商业经营面积,经过批准还可设置广告位。2012—2015年新建、改(扩)建的公共停车场项目,可按不高于总建筑面积30%的比例配建商业经营面积,并在土地出让条件中予以明确。

同时,鼓励利用地下空间,结合人防工程、园林绿地建设公共停车场。符合人防工程设计规范要求的,可按照人防工程立项。结合新建公园绿地建设地下公共停车场的,可采取“停车+商业+绿地”、“停车+商业+公园”等模式建设,但要坚持“停车为主,商业为辅”的原则。 

此外,将鼓励党政机关及学校、医院、商场等企事业单位,利用自有用地改(扩)建公共停车场,鼓励住宅小区增加停车泊位。据悉,公共停车场的土地供应方式主要有两种:政府投资建设的公共停车场项目,城乡规划部门按照社会停车场用地办理用地规划手续,国土资源部门按照街巷用地以划拨方式供地；社会资金投资建设的公共停车场项目,按照其它商服用途以出让方式供应土地。

济南市城乡建设委提醒公共停车场报建单位,从2月1日起即可到各辖区办理报批手续。办理报批手续时,勿忘持公共停车场项目建设方案,包括项目选址、建设规模、停车泊位数、估算投资额、土地使用情况等,若有不明白之处事先拨打联系电话进行咨询。 

相关链接公共停车场建设办理程序

(一)建设单位向市城乡建设行政管理部门提出申请,并提交公共停车场项目建设方案(包括项目选址、建设规模、停车泊位数量、主要建设内容、估算投资及资金筹措、节能措施等)、可行性研究报告、土地权属情况、建设单位情况等有关材料。 

(二)市城乡建设行政管理部门应当在收到申请15个工作日内,组织召开市公共停车场建设联席会议,会同有关部门对提报的公共停车场项目进行论证,并将论证意见书面告知有关部门及建设单位。

(三)经论证可以建设的项目,建设单位按照《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》(济政发〔2005〕23号)办理相关手续。 

各区受理部门的地址及联系电话

历下区城乡建设委员会城乡建设科(16层),地址:历下区解放东路99号,联系电话:0531-81791721。 

市中区城乡建设委员会城建科(209室),地址:市中区建设路30号,联系电话:0531-82597370。

槐荫区城乡建设委员会城乡建设科(302室),地址:槐荫区张庄路327号,联系电话:0531-85665605。 

天桥区城乡建设委员会财务审计科(212室),地址:天桥区无影山东路41号,联系电话:0531-85872908。

历城区住房和城乡建设委员会基建科(209室),地址:历城区山大北路87号,联系电话:0531-88023650。 

长清区住房和城乡建设委员会市政科(3层),地址:长清区清河街2168号,联系电话:0531-66589807。

济南高新区管委会建设局建设计划处(208室),地址:高新区工业南路28号,联系电话:0531-88871172,88871873。 

市公共停车场建设联席会议办公室(历下区龙奥大厦F422),地址:历下区龙鼎大道1号,联系电话:0531-66605622。

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他山之石缓解拥堵,英法有成功先例 

法国巴黎城市道路规划和建设合理,不仅注重主干路和次干路建设,还注重支路及小区微循环道路建设,确保路路畅通。法国还有一个特点,就是严把驾照车检关。

新加坡为缓解城市核心区交通压力,于1975年6月实施区域通行证系统,在划定的控制区域内对车辆进行收费。收费费率根据区域的交通拥挤程度采取浮动制,车辆每通过电子收费站收费一次。 

英国伦敦于2003年开始实施拥挤收费。收费区域为内环线内21平方公里范围内的交通设施,共113条道路、8座桥梁。英国政府采取这种做法,在10年之内,把影响该国主要公路和高速公路交通的汽车拥挤现象减少一半。这不仅可以缓解交通拥堵现象,同时还可以减少城市污染。

在日本东京这样人口和车辆密度都非常高而道路又窄的大都市,所谓堵车也就是行驶速度放慢而已,即使是高峰期也很难见到有道路被堵死的现象。日本注重科学合理修路建站、道路使用者依法各行其道、道路交通管理者依法执法,这是日本实现交通文明的最关键因素；交通管理部门想方设法扩大道路容量、科学合理调整交通需求量是日本解决交通拥堵、减少事故、保持交通畅通的又一个关键因素,主要办法包括修建环形路、迂回路、立交桥、拓宽道路增加车道、发展公共交通等；日本大都市的轨道交通都很发达,最为人称道的则是规划设计合理和配套设施齐全；严格执法并不断加大对违规违章车辆的处罚和打击力度,也是日本缓解交通拥堵、减少伤亡事故和保持交通畅通的关键因素之一。 

美国大力发展智能交通系统,重视基础设施建设。

省城多部门将出台治堵新政涉及道路改造、交通微循环、土地供应等多方面 

要从根本上解决城市交通拥堵问题,需要部门联动、齐抓共管。记者了解到,目前涉及城市交通的多个部门都在紧锣密鼓地酝酿出台相关措施,以期取得突破和进展。

省城日渐严峻的交通拥堵形势,主要原因之一是主干道与次干道、支路的交通功能不相匹配。31日,济南市交警支队有关人士表示,为了缓堵,今年交警部门将重点推出三项举措。首先,在上下班高峰期,济南市一些主干道出现了日益明显的车流“潮汐”现象。为了合理分配车流,交警部门计划在省城建设路等主要路段,压缩车道宽度,根据车流大小灵活配置车道。 

其次,通过小改造,实现大畅通。在一些省城主要道路上,交警部门将进行具体细化的渠化改造。“虽是一些细节,但对缓解交通大有好处。比如去个马路牙子,或者对信号灯进行优化配置。”同时,济南市交警部门还将继续把推行社区微循环进行到底。通过近年多次试验,一些小区内的道路已有完善的交通标志标线,车辆在小区内可顺畅通行,一定程度上缓解主干道交通压力。这种“打通毛细血管”的做法已取得实效,目前济南市已有二十多个小区进行了微循环改造。今年,济南市交警部门还将继续配合辖区政府、办事处居委会等单位,对社区道路进行集中整治。

济南市市政公用事业局局长贾玉良表示,为缓解城市拥堵,市政部门将配合规划、交通管理等部门,继续优化路网结构,做好道路改造建设。记者从此前的济南市经济工作会上获悉,今年济南将完善西路城区的路网结构,加快推进二环西路地面道路工程和高架桥建设。实施经一路东延、泉城路、马鞍山路等一批道路的建设与改造工程。另外,还将刘长山路延长线、纬十二路、顺河高架等道路维修改造,完成50条道路大中修整治和高新区12条道路改造。 

济南市国土资源局有关负责人表示,他们正在研究“缓解城市道路交通拥堵专题会议”的相关意见,对与“治堵”相关的交通设施项目提供好土地保障。

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专家支招“治堵”要支持大企业就近建住宿区 

本报记者董钊

济南交通拥堵是否有药可救?济南如果要在将来不更加拥堵,会有哪些可行之道?1月31日,三位专家“把脉”济南交通拥堵,开出可行良方。 

将部分城市交通

消化在单位内部 

“现代化的城市不应当将生活和工作远离分隔。”山东省第九届政协委员、交通专家许云飞表示,目前随着机动车数量的增长,很多人都已经习惯开车上下班,这就造成了早晚高峰的出现。

许云飞认为,城市规划一定要长远,不能局限于当前,在他看来,还应支持企事业单位就近建设或购买生活集约区。未来的城市规划要支持企事业、尤其是大型的企事业就近建设住宿区、生活区,把相当大一部分城市交通消化在企事业单位内部。 

打通断头路,

实现“路路通” 

山东交通学院交通与物流工程系蔡志理教授认为,“现有的主干路修建得很宽,吸引了更多的车流集中于这些道路上行驶,使这些道路的交通负荷过重,一旦发生交通事件或交通异动现象就会即刻引发交通拥堵,而邻近路网中可供选择的分流支路或社区道路又太少,无法使拥堵的交通流循环起来,快速疏散,因而车辆被堵在主干路上是非常正常的现象。”

他建议,相关部门应合理规划和改造现有的城市道路,加大路网改造力度,尤其是加强市区微循环道路改建；打通断头路,实现城市道路“路路通”；对于狭窄的老城区街道,进行单行线路的合理规划与改建。 

针对目前主干道日益增大的交通压力,蔡志理还认为应合理渠化与改善平面交叉口的交通功能,提高路段的车辆行驶速度；合理设置交叉口相位配时,提高平面交叉口的通行能力；加大停车场的建设力度。

道路资源有限, 

优先配给公共交通

采访中,几位专家一致认为,发展公共交通应是缓堵之道,大势所趋。许云飞认为,“公交优先”已成共识,问题是如何优先?首先是资金投入优先。其次是道路资源的分配优先。 

山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华主张继续推行“公交优先”的做法。据他介绍,目前济南市民坐公交车出行的比例在20%以上,驾车出行的市民也接近20%。“如果绿色交通观念深入人心,有更多的人能够选择少开车,这样城市的交通拥堵将会大大缓解。”

蔡志理建议,应大力发展公共交通,科学合理规划和优化公交线网,减少主干线重复线路设置,增加直达车、大站快车,提高公交运输效率；增加小区循环公交车辆线路。 

停车场应规范建设,

提高周转效率 

在缓解交通拥堵的话题上,许云飞还建议把停车场建设作为重点问题对待。他说,关于停车场的建设及其规模,国家都是有标准的,但有些房地产商不按规定建设停车场,所以造成城市中停车场少的现象,使车辆挤占马路,进一步加剧了交通堵塞。许云飞建议采取切实措施,大力扶持建设地下的、立体的、智能管理的停车场。对大商场、大酒店和大的娱乐场所,要强制性建设停车场,没有一定规模的停车场不批准建设和营业。同时,引进现代化的管理手段,加强对各类停车设施的管理,尽可能提高每个停车泊位的周转率。

张汝华认为,停车顽疾必须从根本上医治,按照“需求满足型”思路,增加车位设置只能是“有限改善”,未来的发展需要有更加科学、可持续的战略导向。 

智能交通应为

缓堵发挥作用 

应该大力发挥智能交通在缓解城市交通堵塞中的巨大作用。许云飞认为,智能交通一个常见的用处就是对交通信号灯的控制。比如可以感应路口排队车辆的数量,对红绿信号灯进行自动适时调整。当南北方向等候的车辆较少,东西方向的车辆较多时,“智能交通”系统可以自动缩短南北方向绿灯的时间,延长东西方向绿灯的时间。济南是智能交通试点城市,大纬二路上的绿波带效果不错,现在其他路也在开展。不过这还不是真正意义上的“智能”,需要深化。

蔡志理则表示,应加强智能交通技术的应用。加大智能交通系统的技术应用力度,加强交通信息发布和预警、报警系统的建设,建立健全交通应急管理机制。