因“日出初光先照”而得名的山东省日照市，享有“东方太阳城”的美誉，以蓝天碧海金沙滩而闻名于世。头顶联合国人居奖、世界清洁能源奖、国家环保模范城等多顶桂冠，去年先后荣获山东生态省建设先进市、全省“城考”第一名、全省环保重点工作考核3个一等奖等荣誉的日照市，污染减排的压力却如泰山压顶。

“日照是一个新兴的港口城市，工业基础相对薄弱，老工业项目少，污染物排放总量基数小。但‘十一五’以来，经济持续快速增长，新建项目块头大，依据减排细则计算出的污染物新增量较大，而原有项目和产业实行减排的潜力小、难度大，全市污染减排形势非常严峻。”日照市环保局长王曙光告诉记者。

上下齐心，其利断金；淘汰落后，壮士断臂；严格监管，铁面无私……随着一记记减排重拳出击，一项项硬措施密集出台，一个个督导组一线督察，日照市变减排压力为动力，以积极的态度、科学的方法、扎实的措施，探索出了一条生态环境质量好的城市如何推进污染减排的新路子。“十一五”以来，全市已对250多家企业的1.6万多台(套)落后设备进行了淘汰更新，建成投运工程减排项目61项，其中，累计淘汰立窑水泥生产线34条、燃煤锅炉16台、关停小炼铁企业4家；大力推进交通、建筑、公共机构等社会面上的节能减排工作，仅2009年就推广高效照明产品13.4万只，完成既有住宅楼节能改造45万平方米，推广改造双燃料出租汽车900余辆。太阳能热水器在城市的普及率达到了95％，农村达到了30％。建设农村户用沼气池1.6万个。

　　    1 上下齐心谋减排

　　    把节能减排作为硬任务，作为转方式、调结构的突破口和重要抓手，下大力气、下真功夫，出重拳、用硬招，确保全面完成“十一五”节能减排的任务目标。

3月18日，日照市召开了环保历史上最高规格的会议——全面完成“十一五”节能减排任务动员大会，从市委书记、市长到各大班子领导，各区县委书记、区县长和分管副区县长以及全市各部门、重点企业负责人参会，市委书记杨军主持会议，市长赵效为作动员讲话，省环保厅长张波专程到会指导，市政府与各区县政府(管委)和重点企业现场签订了《2010年治污减排目标责任书》。

市委书记杨军在会上指出:“要正确处理节能减排和保持经济平稳较快发展的关系，正确处理当前与长远、局部利益与全局利益的关系，坚持把节能减排作为硬任务，作为转方式、调结构的突破口和重要抓手，下大力气、下真功夫，确保全面完成‘十一五’节能减排的任务目标。”

市长赵效为在动员会上大声疾呼:“要深刻认识节能减排面临的严峻形势，以壮士断臂的决心推进节能减排，努力完成省政府下达的‘十一五’节能减排任务。”他指出:当前全市的节能减排工作已经没有退路，必须勇往直前，直至完成任务目标。各区县、各部门、各单位要按照市委、市政府的部署，扎扎实实地抓好各项措施的落实，为转方式、调结构腾出和扩大环境容量，为加快打造蓝色经济区，建设海洋特色新兴城市创造有利环境条件。

这次动员会、誓师会，确定了包括集中供热改造提升、污水处理厂新建和改扩建、立窑水泥生产线等落后产能淘汰等工程在内的24项节能减排硬措施，总投资超过10亿元，这是日照市举全市之力，上下齐心、全民动员抓减排的缩影，彰显了市委、市政府打赢“十一五”节能减排攻坚战的决心和信心，调动起了全市各级各部门和社会公众投入污染减排的热情。

围绕省政府下达的“十一五”节能减排任务目标，日照市委、市政府专门制定出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》和《节能减排综合性工作实施方案》等规范性文件。市政府每年都与各区县政府和重点企业签订节能和减排目标责任书。要求各区县政府和重点企业对2009~2010年节能减排目标任务、淘汰落后产能、节能减排技改项目等做出承诺、列出推进时间表；在财力十分紧张的情况下，市财政专门拿出9625万元对淘汰落后产能给予补贴。

采访中，赵效为告诉记者:“春节后我参加的第一个活动就是节能减排调度会，到现在我直接开的调度会已经有3次了，而通过不同形式的检查、调度已记不清多少次了。我在一系列的工作会议上都强调节能减排，从全市的大会、市政府常务会议、市长办公会包括下去调研工作，都要讲减排。”上行下效，全市各级各部门都把节能减排纳入重要议事日程，“一把手”亲自调度，分管领导具体靠上，环保部门和其他相关部门全力以赴，全市上下形成了齐心协力抓减排的良好氛围。

2 调整结构促减排

不等不靠、迅速行动，制定切实可行的工作方案，积极稳妥地做好淘汰关停企业和生产线的人员安置、资产处置等工作，确保按时完成淘汰任务。

“现在我宣布，全市集中淘汰立窑水泥生产线仪式启动。”5月24日，随着赵效为一声令下，日照市集中淘汰立窑水泥生产线正式开始，9条水泥生产线被集中关停拆除，标志着全市淘汰落后产能、推进节能减排决战的攻坚战役正式打响。而在去年的9月14日，日照市举行过一次淘汰关停落后产能集中行动，对8条立窑水泥生产线和4台锅炉进行集中爆破。

为确保淘汰关停工作的顺利进行，日照市成立了由市长赵效为任组长的淘汰关停工作领导小组，制定了《日照市淘汰立窑水泥生产线工作方案》，并召开专题会议对集中淘汰行动进行动员部署。加大财政支持力度，安排7000万元以上专项资金，用于淘汰立窑水泥生产线补助，在资金运用上采取奖补结合的方式。每条淘汰的立窑水泥生产线市财政给予补贴200万元。在此基础上，5月按期淘汰的再给予200万元奖励，6~10月按期淘汰的给予100~50万元奖励。全市剩余的10条落后生产线也将在今年10月前全部淘汰。届时，日照市的高耗能、高污染水泥产能将成为历史。

赵效为告诉记者，有人笑称他是喜欢给科学家出难题的市长，因为他只要见到科学家，总是追问人家有什么工艺可以代替烟囱。城区的这些烟囱，都记在他的心里，成天在他的脑子里转。作为获得联合国人居奖、拥有碧海蓝天金沙滩的日照市，作为一个旅游城市，这些烟囱必须下狠心一根根地解决。

为加快日照市区集中供热改造提升工程建设，赵效为亲自担任组长，多次召开会议，到工地现场办公。作为一项事关人民群众利益的重大民生工程、环保工程，其总投资达4.6亿元，市委、市政府将其列为2010年度全市重点项目，通过对华能日照电厂2×350MW发电机组进行热电联产改造，取代关停市区热电企业和热力公司的16台锅炉，2010年市区可减少二氧化硫排放量900吨，既提高了供热效率，又降低了能耗和污染物排放，改善了城市空气质量。

“要重点做好水泥、电力、钢铁等重点领域的落后产能淘汰工作，各区县要不等不靠、迅速行动，立足各自实际，抓紧制定切实可行的工作方案，积极稳妥地做好淘汰关停企业和生产线的人员安置、资产处置等工作，确保按时完成淘汰任务。对所有新上项目都要严格执行节能评估评价审查制度和环境影响评价制度，依照国家和省产业政策，严把市场准入关，对未批先建的项目进行严肃查处。”赵效为多次就调整产业结构、淘汰落后产能提出明确要求。

3 敢于创新助减排

污水处理抓大不放小，烧结机脱硫引进BOO模式，节能减排既要算大账搞大工程，又要算细账，绝不丢弃节能减排的小工程。

5月26日，嗅着略带咸腥味的海风，记者在日照市阳光海岸梦幻海滩　边看到，设计处理能力为50吨/小时的阳光海岸中水站基本建成，即将投入使用，主要处理旅游季节沿海地段的生活污水、浴场喷淋废水等，处理后的水可直接作景观用水，运行时间集中在每年的5月1日~10月31日。项目负责人告诉记者:“这套处理装置采用的是纯生化系统，可以对村庄、生活小区的污水进行处理，解决了因为量小不好处理而直接排放的难题。”而设计处理能力为30吨/小时的山庄地埋式污水处理设备也将建成投运，用于处理山庄河流域附近的居民生活污水。

这是日照市根据区域特点开工建设的一批小型地埋式污水处理设施，全面处理区域内污水，加快污染减排步伐的一个剪影。据了解，目前日照市所有区县都建设了城市污水处理厂，共建成投运了8座污水处理厂，污水处理能力共计23.3万吨/日。

市环保局长王曙光对记者说:“抓大不放小，我们力争不让一滴未经处理的污水排出，今年将加强城市污水配套管网、城镇污水处理厂及中水回用工程建设，新建和扩建污水处理厂达10座，全部建成投运后新增处理能力15.7万吨/日，届时全市的污水处理能力将达到39万吨/日。”

走进日照港矿石堆场，随处可见清扫车和洒水车在作业。堆场工作人员告诉记者，地面要全天保持湿润以防止扬尘污染。为解决粉尘污染问题，市环保局把港口粉尘污染治理列为环保民心工程，专门成立集中整治领导小组，多方牵线搭桥，探索出的中水降尘、封闭作业等工作法对粉尘治理成效显著。据了解，港口每天用水量的90％是来自城市污水处理厂和造纸企业的中水。

市环保局副局长王世波告诉记者，日照市积极推进中水回用，市第一污水处理厂今年可实现1.5万吨/日的中水回用量，市第二污水处理厂4万吨/日再生水回用工程将于10月建成投运，特别是日照钢铁有限公司的中水回用管线开通后，日照市第一、第二污水处理厂的再生水还可供给日照钢铁集团有限公司用于设备循环冷却、铸铁机铁块冷却、洒水抑尘、绿化、矿砂堆场喷淋等。

将全市排污总量按三区两县重新分解确认，把所有市直管企业的减排量纳入项目所在地统计，这是日照市环保局创新推出的环境统计方式。这一方法实现了环保部门与统计部门的口径一致，调动了各区(县)积极性，促进了污染减排工作的顺利开展。同时，日照市坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，以财政资金投入为引导，落实以奖代补政策，鼓励利用BOT、BOO等融资方式，加快减排工程建设。仅2009年，全市就投入减排工程资金7.59亿元。

日照市还对市区所有的自备锅炉全部建设了脱硫设施，安装了在线监测，确保脱硫设施正常运行。同时深挖细挖减排项目，将烟气脱硫治理工程重点转到钢铁烧结机烟气脱硫工程建设方面，并列入每年的治污减排目标责任书，努力实现可持续减排。日照钢铁有限公司2×360m2烧结机烟气脱硫项目已正式开工建设，采用全新的BOO(Build－Own－Operate)管理模式，建成运行后，每年可减少二氧化硫排放量1万吨。

“社会面上的节能减排，虽然就单体来看实现的节能减排量可能很小，但累积起来就非常可观。我们既要算大账，搞节能减排的大工程；又要算细账，决不丢弃节能减排的小工程。”赵效为要求切实加强社会面上的节能减排工作，年内推广高效节能灯12万只，完成既有住宅节能改造15万平方米，新建节能建筑287万平方米，新发展太阳能光热应用面积10万平方米、地热能供暖制冷面积6万平方米；大力实施公交优先战略，控制高耗油、高污染机动车发展，加快老旧汽车报废更新步伐，年内市区所有汽油出租车全部实现双燃料；年内新发展农村太阳能热水器两万平方米、户用沼气3000户、大中型沼气工程两处。

　　    4 严格监管抓减排

　　    严把建设项目环境准入关，提升环境监管能力，对不符合国家产业政策和有关规划要求的“两高一资”及不能达标排放的项目一律不批。

“日照建市历史短，经济基础差，工业化程度低，膨胀规模、扩大总量是发展的基本任务。但我们所要的增量必须是低耗能低排放或低耗能无排放，是战略性新兴产业和高新技术产业，是先进制造业和现代物流业、现代服务业，以　便做大‘分母’，降低单位耗能和排放总量，坚决控制污染物新增量。去年全市共拒批26个项目，涉及资金30多亿元。今年1~5月市级已拒批11个项目，总投资额达3.2亿元，”赵效为市长慷慨陈词。

日照市严把建设项目环境准入关，按照“先算、后审、再批”的要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件，对于环境质量不能满足环境功能区要求的、没有污染物排放总量指标的项目一律不予受理和审批。

有力的环境监管是维护环境安全、巩固减排成果的重要保证。为提升监管能力，日照市近年来先后投入2100多万元建设了覆盖全市的环境监测监控体系，实现了省、市、县三级联网，对51家重点排污企业和7家污水处理厂、重点河流断面、城市空气环境质量及饮用水水源地实时监控，确保一旦发现企业排放情况不达标，环保部门能在第一时间进行查处，有效遏制企业超标排污、偷排偷放等行为发生。

为把好污染物存量控制关口，日照市创新监管机制，制定了重点污染源和主要水气环境日常监管工作制度及流程，建立起市县两级环保部门执法联动机制，实现环境监察与环境监测同步推进。出台了5个应急工作预案，开展一系列环保专项执法行动，提高了日常监督效率和应急反应处置能力。

“通过全方位的污染减排措施以及强有力的推进力度，全市环境质量得到进一步优化，城市地表水、近岸海域水质均达到或优于规定的环境质量标准，集中式饮用水水源地水质达标率达到100％，重点企业和污水处理厂污染物排放达标率均达到98％以上。”谈到治污效益，王曙光局长如是说。

5 责任追究保减排

建立严格的督察考核办法，季度性考核与经常性督察相结合，对完不成减排任务的地区和企业，坚决实行“区域限批”、“一票否决”和“企业限批”。

“建立更加严格的督察考核办法，采取季度性考核与经常性督察相结合的办法，对责任书和节能减排硬措施落实情况进行督促检查，对工作落实不到位、效果不理想的，要进行曝光和责任追究，特别是按照节能减排问责制的要求，坚决落实‘区域限批’、‘企业限批’和‘一票否决’措施，切实调动各方面的积极性，形成完成‘十一五’节能减排任务目标的整体合力”，这是市长赵效为在全面完成“十一五”节能减排任务动员大会上提出的明确要求。

自5月起，日照市每月发布一次污染减排预测预警通报。6月底对化学需氧量或二氧化硫全年减排目标完成率仍达不到25％的区县，暂停此区县所有新增化学需氧量或二氧化硫建设项目的环评审批。

市环保局长王曙光坚定而有信心地对记者说:“我们环保部门要紧紧围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，充分发挥环保倒逼机制作用，强力推动污染减排。对重点减排工程建设倒排工期，按照减排责任书及减排实施计划要求，不等不靠，争取主动；完善减排档案资料，加强减排资料数据会审，为减排项目提供有力的技术支撑，坚决完成‘十一五’污染减排任务。”

“各级人民政府对本行政区域污染减排负总责，政府主要领导是第一责任人。到‘十一五’末，要对减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任”。在日照市发布的污染减排预测预警通报里，记者看到减排责任界定明确，完不成任务将从严问责。

正如赵效为市长所讲:“日照市的节能减排工作主要是做到了‘五个坚持、五个决不放弃、五个紧密结合’，即坚持立足长远、顾全大局，但决不放弃当前和局部。尽管日照的经济总量、能耗和污染物排放在全省所占比重都不大，但我们始终本着对省委、省政府负责，对日照的蓝天、碧海、金沙滩负责，对可持续发展负责，对全市人民群众负责的态度，做到了谋长远、顾大局与抓当前、抓局部紧密结合；坚持以增量带存量，但决不放弃存量。日照市经济总量小、实力弱，要实现又好又快发展，必须靠增量带动，通过培育壮大现代产业体系，来做大做优‘分母’。但在重视增量带动的同时，决不放弃对现有企业的节能减排工作，实现增量调整与存量调整的紧密结合；坚持抓重点项目、大工程，但决不放弃面上的小工程。既算大账又算小账，实现大小工程、重点领域和社会面上的节能减排紧密结合；坚持‘十一五’末算总账，但决不放弃经常性算账和监督考核，实现算总账与阶段性算账和督察考核紧密结合；坚持‘一把手’亲自抓，但决不放弃调动各个层面的积极性，实现各级主要领导和各个层次的积极性紧密结合。”

　　从市委、市政府确定24项节能减排硬措施的出台，淘汰落后产能壮士断臂，因地制宜小型污水处理设施建设，烧结机脱硫BOO模式实施，到环境统计方式的创新，污染减排的预测预警通报，日照市探索出了一条生态环境质量好的城市如何化解污染减排难题的新路。