▲这是婺源县梯田式的油菜花地,盛开的油菜花与徽派古民居交相辉映构成一幅美丽的田园山水画

    江西上高县是全国生猪调出大县,年出栏生猪90万头。由于养猪场粪污随意排放以及一些水库承包户使用猪粪养鱼,导致水库、河流被污染,二三十米下的地下水大肠杆菌等超标,直接威胁饮水安全,村民喝水要买矿泉水。

    直面问题,上高县委、县政府以对农民健康和未来农村环境高度负责的态度,从去年10月起展开生猪污染大整治,将全县划分为481个禁养区、1041个限养区和2752个可养区,处在水源上游、居民集中区的养殖场拆栏退养,新(扩)建养殖场要通过环保部门“环评”。

    自开展污染大整治以来,全县禁养区中98%的猪场已签订退养协议,停建猪场250个,拆除违规猪场301个共10多万平方米,243座小二型水库全部退出以猪粪养鱼。人们感叹,生猪治污涉及利益面广、推动困难大,又不体现“政绩”,上高以极大的勇气进行整治,这是真正的“民心工程”!

    上高县“养猪治污”的做法和成效,是江西实施“绿色崛起”战略的一个缩影。近年来,江西省委、省政府和4400万赣鄱人民在推进全省经济社会科学发展的进程中,高举“绿色崛起”大旗,实现了快速发展。2011年,全省生产总值突破万亿元大关,达到11702亿元,在全国所占比重由2002年的2.04%上升到2.46%。

    与此同时,江西森林覆盖率由2005年的60.5%提高到目前的63.1%；全省11个设区市城区空气质量全部达到国家二级标准,大大高于全国监测城市达标率；主要河流监测断面达标率80.6%,比全国平均水平高出24.3个百分点。崛起中的江西,依然青山常在,绿水长流,空气清新,风景独好。

    战略绿色,过程绿色,结果绿色；绿色崛起为了人民,进位赶超依靠人民,绿色成果人民共享。过去10年,赣鄱大地不断攻克物质文明和生态文明协调发展的“世界难题”,描绘了一幅经济发展和人民受惠同步推进的“和谐画卷”。

    顶层设计人民至上

    “江西九十九条河,只有一条通博罗。”江西省境东西南部三面环山,中部丘陵起伏,全省成为一个整体向鄱阳湖倾斜而往北开口的巨大盆地。全省除南部小部分为珠江流域,大部分面积为鄱阳湖流域。这种一个省即为一个流域的地理省情,在中国乃至世界较为罕见。

    立足于得天独厚的流域环境,江西省经济社会发展战略始终坚持生态优先,把绿色生态环境视为最大的优势、最大的品牌、最大的潜力、最大的财富,坚持在资源集约利用中求发展,在保护生态环境中谋崛起。

    上个世纪80、90年代,江西省委、省政府把三面环山、一面临江、覆盖全省辖区面积97%的鄱阳湖流域视为整体,按照“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须治穷”理念,创造性地实施了“山江湖工程”,成为《中国21世纪议程》首选项目之一。

    新世纪初,江西“以工业化为核心,以大开放为主战略”,面对工业大发展可能带来的环境污染问题,江西省委、省政府坚持“既要金山银山,更要绿水青山”理念,提出黄赌毒、严重污染环境、危害人民群众身心健康的项目“三个坚决不搞”。

    2008年起,江西着力建设把鄱阳湖生态经济区上升为国家战略,致力于探索经济社会和生态保护的协调发展,2009年《鄱阳湖生态经济区规划》终获国务院批复实施。2011年底,新一届江西省委再次提出建设“富裕和谐秀美新江西”的奋斗目标。

    江西“绿色崛起”的战略源远流长,一脉相承,“顶层设计”始终对历史负责、对人民负责。为使“绿色崛起”战略各项决策更加符合群众利益,2011年江西省正式出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见(试行)》,从决策形成、决策落实和决策保障三方面入手,积极构建行之有效的维护和保障群众利益的决策机制。

    “群众抵触情绪大的事项不能进入决策程序”、“未经合法性审查的事项不能作出决策”、“未经风险评估的事项不得作出决策”……《意见》明确规定,对与群众切身利益密切相关的重大事项,决策前应开展政策咨询、专家论证和社会听证；对涉及多数群众的改革改制事项,涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调整,出台或审批前应进行社会稳定风险评估。

    了解民情是做好决策的基础。江西省先后开设了“民声通道”、“省长手机”、“省长信箱”等,普通百姓的意见直达省委、省政府,进入省级决策层面。目前,这一做法延伸到全省11个设区市和100个县(市、区)。江西省、市、县每年还抽调10万名干部深入到问题较多和困难较大的村(社区、企业)化解矛盾解决困难,长期作为了解社会动态的联系点。

    王运才林艳兴