图一将扩建的陵园位于长株潭城市群核心区

    近期，接到湖南湘潭市群众投诉，称在当地城市中心规划城区湘潭市殡仪馆下属的天福陵园大肆扩建，正在上演一场城市中心规划区域死人与活人争地闹剧，尽管湘潭市贺斗虚等多名人大代表已经联名提案上书，要求制止该项目继续扩建施工，但天福陵园仍然没有任何停止扩建迹象，近期编导前往现场实地了解调查情况。

    图二天福陵园入口离设计的城市主干道仅数百米

    图三湘潭市殡仪馆天福陵园将新扩建占地300多亩的商业公墓

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    天福陵园扩建商业公墓项目一家欢喜几家愁

    编导调查始于2011年新春，在湘潭市盘龙山庄人大代表休息的房间，编导见到了湘潭市人大代表贺斗虚等人，他表示在此次湘潭市人大会议上，自己和其他几名人大代表将提起议案质询。他坦言自己关注该事件已经有一年多，光收集整理的材料就有厚厚的两大本，花费了不少时间前往各相关单位，调查核实“湘潭殡仪馆对外招商引资，共同征地扩建开发天福陵园商业墓地”的合法性，“随着我们调查的深入，我就觉得这事情越蹊跷，现在的扩建湘潭市殡仪馆没有正式的民政部门批文，反而用偷换概念的证件充当批文，从而取得了湘潭市国土、发改委等政府同意扩建的文件，以实现非法扩建经营的合法变身，但其本身扩建明显违反了国家民政部的相关规定，违反了湖南省长株潭两型社会的城市规划”贺斗虚义愤填膺的说，他表示随着商业墓地的扩建，将严重影响附近中心城市板块的正常开发，给当地的群众、商业、学校及整体的区域发展带来不利影响。

    贺斗虚是湘潭市矿冶机械设备制造有限公司董事长，除了担任湘潭市人大常委会委员，他还是湘潭依法治市督察团专员、市纪委监察局特邀监察员。当地监督纠正各种刑事、民商事冤假错案，化解各类纠纷的案例中，时常能看到贺的身影。

    虽然贺斗虚年逾古稀，但说话谈吐之间有板有眼，条理清晰思路明确，在表达自己的调查过程和观点中，还不时拿出各种材料的影印件向编导佐证，2009年上半年贺斗虚就听到周围群众陆续说起天福陵园招商扩建一事，同年 6月，贺斗虚接到了一份举报材料。举报材料是响水乡人大代表转交给他，反映湘潭市民政局下属的公益性事业单位——湘潭市殡仪馆将要征地扩建陵园，遭到当地村民的反对。

    “天福陵园征用的土地中既有山地也有村民的菜地，虽然每亩价格达到万元，但村民们仍不愿意卖。因为这是他们赖以生存的根本，一锤子买地钱给村民生活带来不了长久的幸福”，贺斗虚继续说，“姜畲、响塘、响水划入湘潭市区后，这块地成了城市中心区域，综合开发的升值潜力大。可是，如果建成墓地，周围几百亩土地的价值将大打折扣。” 这是当地的村民不同意出让建设商业墓地的最大原因。新建墓园从南边的羊牯路一直往北延伸到学府路，并逐渐临近附近学校。”不远的几所学校，高校的领导和师生们，对于天福陵园的扩建也忧心重重。

    贺斗虚表示虽然我国许多年来一直在倡导移风易俗，但是中国上千年的一些封建迷信思想，还是一定程度上影响着当地村民，居民们担心，陵园扩建后，墓地距离住宅太近，风水不好，而在晚上一些家中的小孩和女人更是谈墓色变。加之祭奠者燃放的爆竹声自然也会干扰到居民的正常生活。

    编导在天福陵园附近的居民家调查时，当地的村民向编导表示天福陵园的扩建，让他们颇感不安，刘大文（化名）说：“原本以为我们这里被划入湘潭中心城区规划建设，可以享受城市开发所带来的各种便利，等来房屋和自留地的大幅升值，居住环境也会得到翻天覆地的变化，当地的商业地产开发更会让乡亲们搭乘上快速致富的顺风车，但是随着湘潭市殡仪馆天福陵园项目的征地扩建，估计不但沾不到好处，而且我家与墓地毗邻相望，连以后家中找媳妇，如今房屋的地理位置都会成为女方家挑剔男方条件的一种可能”。

    “望到眼前被推平的菜地，我就一阵难过，这么好的菜地马上就要变成坟地了，这城市中心地块埋这么多死人，以后估计这片区域的发展都要受到它的整体影响”，天福陵园附近被新征地的村民李三生（化名）感叹，担心死人与活人城市中心版块争地的不仅仅是天福陵园附近的村民，周边的学校师生、附近企业公司来此安家的员工、商业地产的负责人都有着同样的担忧。村民夏福生（化名）告诉记者“欢喜的就只有殡仪馆天福陵园的那帮领导，这样好的国有资产金字招牌与民营企业联合开发商业墓地，肯定会给他们带来丰厚的利益回报，如今这墓地是一年卖得比一年贵，可以说那简直是暴利！这样的开发后果我们周围的老百姓是数着那点卖地款，苦痛在心里无处说啊，你想想就知道这是一家欢喜几家愁！”

    图四多名人大代表联名上书制止城市核心区商业墓地开发扩建

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    图五人大代表调查证实所谓民政部门批文系2009年天福陵园公墓年检证冒充省民政厅批文

    图六该图民政部主管的中国殡葬新闻周刊报道截图，该事件引起了众多媒体关注。

    殡仪馆引资入股挣钱招来非议

    据湖南的当地媒体报道天福陵园的扩张不但在周边社会群众中引起了强烈的反映，同时在殡仪馆内部也产生了不小争议。

    湘潭市殡仪馆属湘潭市民政局下属的政府公益性事业单位，今年3月，由该馆出资250万元，湖南群志投资公司投资750万元共同成立天福陵园有限公司。双方约定，从第一笔墓穴收入所属年度起前10年和现有陵园面积之外新建扩建墓穴数量超过100个的后10年，利润分成比例与股份相同，殡仪馆占25%，湖南群志占75%。 简单的说就是在新开发的墓地中，除开先卖掉的100个墓地是殡仪馆的之外，其它的一百多亩经营性墓地出售所得四分之三收益，归湖南群志投资公司所有。

    大部分员工认为，此举可能导致殡仪馆大量资产流失。“以陵园目前的资产和品牌优势等无形资产，所占股份应该至少不呢个少低于50%。”该馆一位老员工表示：加上新投入的250万元所占有的25%股份，湘潭殡仪馆应该拿75%的利润。这样的招商引资开发形式，湖南殡仪馆形同用自己的国有牌子和资金为他人做了嫁衣，自家生金蛋的鸡反倒被外人占了大便宜。有员工悄悄向编导透露，在当地坊间还流传着一种说法，新成立入股的公司，还有其他幕后老板操作后台十分了得，而该公司与相关主管部门领导更是有着非比寻常的亲密关系，恐怕外人无法知晓这种复杂的利益同盟。因该起招商引资联合开发商业公墓项目，并没有通过殡仪馆全体职工大会，这些坊间传闻和猜想让该事件在员工们心目中蒙上了一层神秘的面纱。而在整个事件中，大部分员工认为迫于各种压力，没有谁正面出来与单位的决定公开对抗反对。编导也在调查时感受到了一些职工对此事件的小心谨慎和敏感回避。

    按照国家有关法规，经营公墓必须是殡葬部门独立经营，或者由殡葬部门与其他机构合作经营。编导来到湘潭市殡仪馆办公室，一位值班的女姓负责人得知编导调查的来意后表示，领导全部外出开会办事，不能向编导提供领导电话，也拒绝了编导利用其办公电话与相关主管领导通电话了解此事的要求。

    该办公室值班负责人向编导表示：“殡仪馆招商引资扩建一事，湖南本地媒体已经多次报道曝光，已经引起了社会和众多媒体关注，她强调殡仪馆所做的工作都是经过上级政府部门批准才做的，编导要了解情况可以前往湘潭市民政局社会事务科了解情况，他们很清楚这件事的来龙去脉。”
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    市民政局表示一切报批手续合法依规

    省民政厅表示扩建并不知情没有为其办理过相关扩建手续

    编导来到湘潭市民政局办公室，办公室一位负责接待的同志在请示了相关领导之后，指引编导前往社会事务科办公室调查了解情况，湘潭社会事务科负责人蒋长湘直奔主题向编导明确表态：“湘潭殡仪馆招商引资扩建一事，完全依法依规进行，不存在有任何违法违规行为”。蒋长生解释：湘潭市殡仪馆目前存留备用的土地墓穴有限，所以为了开辟新的墓地多次四处寻找新址，但每选一处都遭到了当地村民的反对，因为中国数千年的传统思想在群众心中仍然根深蒂固，而且对于当地后续经济开发的确存在一定影响，所以开建新的墓地是难上加难，由于新址一直没能选定，无奈之下只有在原有天福陵园基础上扩建商业公墓，这样相比之下群众反对的阻力相对较小。“如果新扩建的墓地再次用完，是不是会一直不断扩大开建下去？这种开发能解决目前湘潭殡葬困局的根本性问题吗”对于编导的提问蒋没有给出正面答案。

    他表示招商引资入股开发，是给国家财政减轻负担减少开支，殡仪馆的职工人数较多负担很重，现有的经济基础不好，所以才采取招商引资共同开发的方式。对于人大代表提到的扩建墓地违反了“在长株潭核心规划区严禁新增墓地，和国家民政部的相关规定”等问题时，蒋长生认为这不是新增墓地，只是在原有基础上的扩建，虽然有民营资本入股开发，但是殡仪馆仍然是项目主管单位，所以并没有违反相关规定”，编导希望调阅与扩建相关的主管民政部门及政府批文，该负责人起初表示民政局没有相关文件，后又说市民政局备案材料不全，最后又推说详细的批文编导仍要去殡仪馆才能查阅。这种玩文字游戏的问答一直持续到双方谈话的最后。

    而据市人大代表贺斗虚介绍，他和几名人大代表接到关于陵园扩建的举报，随后向市人大城乡建设环境保护委员会反映了此事。

    2009年7月2日，湘潭市人大城环委组织部分人大常委、城环委委员、人大代表召开专题会议，听取了民政局关于此事的汇报。

    民政局出示了一张《湘潭市殡仪馆近期建设规划》总平面图。该规划图显示，该规划总用地面积将达378余亩，将从南边的羊牯路一直往北延伸到学府路，临近湘潭大学、湖南科技大学校区。

    民政局介绍说，由于城市日渐发展，将原在城市边缘的湘潭市殡仪馆包容进了城市中心区，但政府又无力将殡仪馆搬迁新址，所以同意在原址上改扩建。

    但在会上，贺斗虚以及与会的市人大代表黄常见、袁忠、周惠宗、城环委副主任王建宇对此提出反对意见，并阐述了扩建将带来的危害：1.扩建后，墓地周围几百亩土地的使用价值随之大打折扣，更会影响城市整体规划布局和区域功能定位。2.湘潭市已有占地1200余亩的湘水园陵园，有80万墓穴，可使用100年，再在市中心区域扩建墓地显然是在搞重复建设，浪费城市土地资源。3.陵园扩建违反了“建公墓应选用荒山脊地”，“不得在公路两侧建公墓”的原则。

    会后，市人大城环委在《调查会议纪要》中建议：“对陵区布点要进一步科学论证，慎重决策，规划修改完善后向社会公示。”

    墓地扩张的争议在当地引起了各部门关注。湘潭市人大代表贺斗虚表示，湘潭市已经批准建设规模超过1200亩的陵园，并投入使用，容量为80万可持续100年，根本没必要在市区内再重复建墓地。“根据省政府最新颁布的《长株潭城市群核心区建设管治规划》，核心区内将不再另设殡葬设施用地。”贺斗虚指出，天福陵园扩建项目明显违反该规定。

    贺斗虚表示现实的情况远没有为民请命的激情来得乐观，最终2010年，天福陵园扩建项目最终还是破土动工，新扩建的墓地面积有近三百亩。“为了一己之利，他们利用殡仪馆天福陵园公墓原有的省民政厅年审换发证件，调换批文概念从湘潭市政府、国土、发改委等部门取得扩建批复，这是十分恶劣的违规行为”。

    编导从湖南省民政厅了解到，该厅从未核发过湘潭市殡仪馆扩建经济型墓地的批文，对湘潭天福陵园征地建墓的事情并不知情，至于该陵园如果利用民政厅批文，从湘潭市政府、市国土、市发展委获取墓地扩建批复的，省民政厅将展开调查。

    湖南省民政厅社会福利和社会事务处负责人赵晨光表示，省民政厅早在2009年就下发了国家民政部《关于进一步深化殡葬改革指导意见》，明确指出原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积；民政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓的建设。

    “湘潭市民政局曾多次向省民政厅打过报告，要求改扩建湘潭天福陵园，但是考虑到一些政策的限制，主管部门一直没有对此事进行批复。湘潭市天福陵园的改扩建，是没有得到上一级行政部门批准的，属于违规。”赵晨光表示，陵园扩建必须首先获取省民政厅批文，通过允许后才能向其它相关部门批地，这是前提条件。

    有专家学者认为城市中心规划区域的土地属于稀缺资源，由于交通便利方便祭拜，用中心城区的土地作为公墓用途，其公墓价格自然水涨船高，可影响的是整片地块的开发建设，公墓用地根据国家的相关规定，应选择荒地，滩涂贫瘠之地等价值不高的地方，而选择在城市规划的中心地块扩建墓地，显然与违背了殡葬管理的初衷，也糟蹋了城市中心地块的商业价值，更与长株潭两型社会建设的相关战略规划显然背道而驰。这起城市中心地块死人与活人争地事件，本频道仍将会继续关注报道。