全区域营造旅游环境、全领域融汇旅游要素、全产业强化旅游引领、全社会参与旅游发展、全民共享旅游成果——2013年，栾川县围绕全市旅游兴市战略，坚定不移推动旅游兴县进程，更加积极主动地走“旅游引领、融合发展、产业集聚”之路，努力建设全景栾川、美丽栾川。

    满山树木层层吐绿，烂漫山花次第开放。

    鸾鸟的故乡在春天苏醒，全景栾川建设迎来一片艳阳……

    不负众望发展旅游、不惜代价发展旅游、不遗余力发展旅游。2013年，栾川县把生态文明建设和旅游业转型提质放在更加重要位置。

    1    不负众望发展旅游

    “发展旅游是党的十八大精神的指引，是上级对我们的厚望，更是栾川人民的殷切期待！”栾川县委书记樊国玺说。

    近年来，通过全县广大干部群众的团结奋斗，栾川旅游业取得了长足发展，跻身首批17个中国旅游强县，这在全省是唯一的。目前4A级以上景区数量在全省乃至全国县域名列前茅。国家旅游局于2012年10月26日在北京举办“栾川模式”创新发展高端论坛，提出栾川要为全国县域乡村旅游和休闲农业发展创造经验、当好示范，“栾川模式”作为县域旅游发展经验在全国推广。更重要的是，经过这些年的旅游业发展实践，栾川广大干部群众找到了增收的路子，特别是不少山区群众通过发展旅游实现了脱贫致富。

    为不负众望，栾川县于2010年确定了旅游兴县战略，并围绕这一战略全力推进县域经济发展的产业调整和旅游业的转型提质。

    2    不惜代价发展旅游

    栾川被称为“中国钼都”，钼、钨等有色金属资源丰富。在这样一个矿业大县，能否正确处理工矿经济与旅游发展的关系，是一道难题。

    怎样解题？

    不惜代价发展旅游！

    为发展旅游，栾川县确实做到了不惜代价。

    栾川县潭头镇原有一个以钨、钼等矿产资源加工为主的工业园区。为进一步完善栾川旅游的产业布局，2011年，该县拿出3650万元资金关停了区内12家企业，在原址引进建设了本草堂生物科技、马尔代夫水上游乐场等旅游项目，并将潭头镇确定为栾川旅游服务副中心，以辐射带动北部乡镇旅游业发展。

    “旅游产业在发展初期投入大、回报周期长，不如工业项目见效快、贡献大，但栾川县始终没有动摇发展旅游的信心和决心。”栾川县委副书记、县长昝红仓说。

    近年来，无论是在重点工程项目的安排上，还是在招商引资方向的确定上，栾川县始终把旅游业作为重中之重来部署。

    2012年县定重点项目50个，旅游业及相关项目29个，旅游业投资额占总投资的59%；2013年县定重点项目66个，旅游业及相关项目31个，旅游业投资额占总投资的55%。

    招商引资上同样如此，栾川县设定了利于旅游发展的“绿色门槛”，即使在经济发展举步维艰的金融危机中，“绿色门槛”也毫厘不降。

    没有工矿产业的粗放扩张，没有短期效益的盲目追求，不惜代价关停了工业园区，却拿出奖补资金、优惠政策建起了旅游产业集聚区。

    “栾川坚信，方向正确才能走得更远。”樊国玺说，“旅游产业是朝阳产业，是持续产业，是清洁产业，是安全产业，是绿色产业，更是民生产业。推进旅游业发展，是栾川科学发展的必然选择，是栾川经济转型、结构调整的必由之路，是栾川广大山区群众脱贫致富的可靠途径。抓旅游，栾川要不惜代价！”

    3    不遗余力发展旅游

    当前和今后一个时期，栾川县将以建设全景栾川为目标，按照旅游引领、产业集聚、融合发展的思路，坚持党政主导、部门联动、市场化运作、产业化发展，努力争取栾川旅游业的大提升、大成效、大变化。

    目前栾川县正大力实施景区提升、产城融合、环境营造三大工程。

    今年5月完成老君山金顶建设工程，将老君山打造成比肩武当山的道家文化度假区；推进伏牛山滑雪场冰雪文化体育公园项目，建设中原地区最大的滑雪度假区；推进倒回沟景区深度开发项目，打造中原地区最负盛名的避暑养生度假区；推进伊河源生态观光旅游度假区项目，打造中原地区最具影响力的山地休闲度假区；推进九龙山温泉度假区、金牛湖滨水度假区、重渡沟休闲度假区、龙峪湾森林度假区建设，打造八大精品度假区……

    此外，栾川还将按照产城融合思路，推进栾川旅游产业集聚区和城东新区建设。今年要完成11.7公里道路、2座桥梁、2公里河道治理和7000平方米的综合服务中心建设，完成文化艺术中心建设；大力推进伏牛山居五星级酒店、凤凰天街旅游综合体等项目建设，把旅游产业集聚区建设成为吃、住、行、游、购、娱要素齐全的综合服务区、示范引领区、形象展示区，为栾川旅游产业提升创造条件，努力实现靠景区吸引人、靠新区留住人，谋求经济效益、社会效益、生态效益最大化。

    以“三篇文章一起做”为抓手，以旅游为标准，以福民为目的，开展美丽乡村建设，提升乡村旅游水平，并着力建设8条生态景观廊道、8个特色农庄、6个风情小镇。

    期待全景栾川

    春日栾川，花团锦簇。田野村落间悄然多了许多赏花踏青的游人。

    “其实，栾川的田园风光并不亚于其他旅游景区。那种自然美，特别能打动人心。突破景区建设的单一模式，走全景发展的道路，栾川旅游的前景一定更广阔！”洛阳信息港摄影在线的一位摄影人对全景栾川充满期待。

    栾川旅游发展至今，景区的单打独斗已经无法突破转型提质的瓶颈，也不能满足栾川人民对其带动更多群众致富的期望和要求。致力建设全景栾川，才能打开乡村旅游的广阔空间，才能成就一个不负众望的大旅游，才能真正引领栾川的科学发展，才能建成宜游、宜居、宜业的美丽、幸福栾川。

    全景栾川，就是把整个栾川作为一个大的生态公园来建设，把旅游规划融入县城、小城镇和新农村建设的各领域，并通过外部产业融合和旅游产业集聚，拉长产业链条，完善旅游要素，提升旅游品质，使栾川成为八方游客的度假天堂、栾川人民的幸福家园。

    “十二五”末，栾川旅游直接从业人数力争达到3万，带动社会就业9万人，全县参与旅游人数占总人口比例35%以上；力争实现旅游业“千百亿”目标，即年接待游客突破1000万人次（其中，过夜游客达400万人次），游客人均消费1000元，旅游业总收入100亿元，相当于全县GDP的30%左右。

    布局全景栾川

    就各乡镇来说，栾川县积极实践“旅游景区+风情小镇+特色农庄=乡村旅游大发展”的发展模式，坚持差异化发展，实现“一乡镇一品”，布局、打造一批以休闲度假为主题的乡村旅游度假区。

    两个游客服务集散中心以县城规划区为核心，发挥县城政治经济文化中心和交通枢纽作用，以游客集散地、服务基地、旅游目的地作为功能定位，着力打造住宿接待、餐饮娱乐、特色购物、商务会展等服务业态的集中区和旅游产业集聚区；依托区位优势，建设潭头游客集散副中心，完善服务功能，带动北川，服务全县。

    八条生态景观廊道着力打造洛栾高速栾川段、S249三邓线县城至狮子庙段、S328庙祖线叫河至三川段、县道潭卢线庙子至潭头段、洛栾快速通道县界至县城段、S328庙祖线县城至叫河段、S322伊卢线潭头至白土段、伊河栾川段等八条生态廊道。

    八个精品度假区依托重点精品景区，着力抓好老君山道家文化度假区、重渡沟休闲度假区、龙峪湾森林度假区、伏牛山滑雪度假区、倒回沟避暑度假区、九龙山温泉度假区、伊河源山地度假区、金牛湖滨水度假区建设，进一步增强对游客的吸引力和承载力。

    八个特色庄园（农庄） 鼓励支持各乡镇建设特色各异的生态庄园（农庄），发展特色农家大院，着力抓好赤土店油菜花庄园、合峪柳坪桃李庄园、庙子南沟玫瑰蓝莓庄园、石庙红梨薰衣草庄园、三川彩叶林庄园、潭头中药材产业园、重渡沟猕猴桃酒庄、白土无核柿子产业园建设。

    六个风情小镇着力抓好抱犊古寨风情小镇、养子沟休闲养生小镇、鸡冠洞异域风情小镇、石庙滑雪小镇、城关大南沟满族风情小镇、潭头淘金小镇等特色鲜明主题突出的风情小镇建设。

    合力全景栾川

    为形成全景栾川建设的强大合力，栾川县推出了一系列保障举措。

    融合战略保障栾川县要求各行业、各领域发展要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能，加快旅游与工业、农业、城建、商贸、文化、体育等行业产业的深度融合发展，提升旅游业的辐射力和带动力。

    机制体制保障栾川县成立由县主要领导挂帅的高规格全景栾川建设领导小组，抽调得力人员组建全景栾川建设办公室，指导、协调全景栾川建设。21个旅游重点工程项目，分别由县级以上领导分包督办。

    政策导向保障栾川县出台了《栾川县旅游重点项目建设用地优惠政策》，并确定了旅游引导资金持续增加、涉农资金打捆使用支持旅游的发展导向。

    狠抓落实保障栾川县出台了《全景栾川建设方案》，该方案细化了252项工作任务。其中，15个乡镇74项具体任务，44个县直部门146项具体任务，11个旅游景区32项具体任务；每个具体项目的负责人、每个具体项目的完成时限都有明确标注，并根据县直单位、乡镇、旅游景区的不同工作要求分别制定了具体、便于操作的考核标准，定期观摩打分，媒体公开，促进落实。目前第一季度排名已公布。