1990年以来，河南省利用世界银行贷款先后组织实施了国家造林项目、森林资源发展和保护项目、贫困地区林业发展项目和林业持续发展项目，项目区涉及全省60多个县（市、区）。共计完成投资90769万元，利用世行贷款46768万元，完成造林333.2万亩。目前，各类项目林林相整齐、长势良好。早期营造的日本落叶松、刺槐、杨树、泡桐等速丰林已进入采伐期，经济林已进入盛果期。项目建成后，在项目周期内累计可生产木材2085万立方米，生产各类干鲜果品240.3万吨，直接经济效益154.02亿元，净收入95亿元，为总投入的10多倍。

    世行贷款林业项目的实施，有力地推进了全省速生丰产林和名特优新经济林的快速发展，促进了林业管理水平的提高和林业的对外开放，对巩固河南林业生态建设成果、缓解木材供需矛盾、促进林业产业发展和农民增收发挥了重要作用，对全省林业的快速健康发展产生了积极而深远的影响。

    一、缓解了木材供需矛盾

    河南省是一个农业大省、林业资源小省。改革开放以来，河南省的经济建设取得了长足的进步，但林业发展相对滞后，难以适应全省经济建设发展的需要。以木材的需求量来讲，全省2009年的采伐限额为562万立方米，下达的采伐指标为520万立方米，而木材实际消耗量约为1314万立方米左右，供给量不足需求量的40%，每年需耗费大量资金从省外或国外调运大量的木材，木材短缺已严重制约着河南经济发展。随着世行项目的实施，每年平均可提供100万立方米的木材供给量，必将大大缓解木材供需的矛盾。

    二、拓宽了林业投融资渠道

    1990年以前，河南省林业利用外资是一片空白，林业建设主要依靠国家基本建设投资、各级财政拨款和群众义务投工，投资渠道单一和投入不足制约了林业的发展。实施世行项目20年来，河南省林业利用世行贷款总规模达4.6亿元，吸引国内各类配套资金12.2亿元，在一定程度上缓解了林业建设投资不足的矛盾，拓宽了林业投融资渠道。

    三、提高了全省林业经营管理水平

    通过实施世行项目，建立了一套完整的世行项目管理和支持保障体系，包括组织设计、规划设计、苗圃管理、科研推广、质量监控、财务报账、环保监测、信息系统等。仅已实施的世行贷款造林项目就举办各类培训班10601期，培训各级人员93.7万人次，156.2万人日，提高了管理人员、技术人员和参与外资项目的农民的素质和能力；结合世行项目的实施，推广了40多项科技成果，开展了上百项的科学实验研究，营造了近万亩的实验林和10多万亩的示范林，取得了10多项省、部级科研成果。世行项目林已成为各地工程造林的示范林和样板林。

    四、促进了农业发展，提高了农民收入

    世行项目完全根据农户意愿，按照“谁造林、谁受益、谁还贷”的原则，使造林者拥有了经营权和所有权，极大地调动了经营者的积极性。淮滨县利用世行项目资金营造速生丰产林近6万亩，项目农户人均植树129株，仅此一项人均年收入增加1290元。西峡县田关乡孙沟村利用世行项目资金营造小杂果基地，2006年全村3000亩果林进入盛果期，油桃、杏李等小杂果产量突破300多万公斤，收入200余万元，仅此一项人均收入3500余元，较2001年前人均收入350元翻了10倍，群众依靠林果业走上了致富的道路。

    五、促进了产业结构的调整，带动了林业产业的发展

    一方面促进了河南省林纸、林板一体化建设。如濮阳龙丰纸业有限公司、焦作瑞丰纸业有限公司、新乡新亚纸业集团股份有限公司等企业，都是利用世行营造的原料林发展壮大的，仅濮阳龙丰纸业有限公司2009年就实现销售收入达11亿元。另一方面促进了项目区产业结构的调整。如西峡县宛西制药厂利用世行贷款资金建立了山茱萸原料基地，既满足了药厂对原料的需求，又解决了外资项目区林产品的销路问题。罗山县利用世行项目资金引进日本新茶品种，建立了绿茶加工厂，产品远销日本，取得了良好的经济和社会效益。栾川县利用世行项目贷款资金营造大面积的日本落叶松林，并利用日本落叶松林独特的景观开发旅游业，取得了显著成效。

    六、促使林业经营理念发生深刻变化

    一是各级政府是投资生态建设主体的理念初步形成，改变了过去政府只下达计划，靠农民自己投资投劳造林的做法，结束了让农民造林投劳不付报酬的历史；二是实行承包责任制，通过层层签订转贷协议和贷款合同，把群众参与外资项目的责、权、利固定下来，解决了群众最为关心的债务、林地使用权、收益分配等问题，确保了“谁造谁有”、“合造共有”的政策落实到位；三是参与式等先进理念的广泛应用，保证外资项目农户有了参与权、知情权、发言权、决策权，从而调动他们参与外资项目的积极性；四是外资造林实行报账制办法，改变了过去造多造少、造好造坏、活与不活，粗放管理，只要有计划就能领到钱的做法；强化了外资项目经营者的质量意识，实行了“分工序检查验收”和“分级检查验收”相结合的检查验收办法，保证了造林的高质量。

    七、提高了林业的知名度，扩大了林业的社会影响

    世行造林项目成功实施有效地提高了各级政府对植树造林、生态环境建设的重视程度，也促进了相关改革和相关政策的实施进程。林业利用世行贷款造林，密切了河南省与外国政府、国际金融组织的关系，提升了林业对外开放水平和层次。世界银行先后组织30多个发展中国家的林业代表、美国绿色在线记者到河南世行项目区进行实地参观和采访，国内外媒体多次报道河南世行造林成效。

    20年的项目实践，为河南省林业建设积累了宝贵的经验：各级政府的高度重视和健全的管理机构，是确保项目顺利实施的组织保障；建立多部门合作机制，积极争取各级财政部门的支持，是确保项目配套资金落实的基本前提；建立完善的管理体系和采用科学的管理方法，是确保项目实施质量的关键；坚持科研与生产的紧密结合，是提高项目科技含量的根本途径；严格的项目资金管理和监督制度，是保证项目资金安全使用的有效手段。这些经验对河南省林业今后的发展将起到重要作用。

    当前，河南省林业正值历史上最好的发展时期。我们将认真总结实施世行项目的成功经验，进一步扩大对外开放，加快林业建设步伐，为实现《河南林业生态省建设规划》提出的工作目标，建设绿色中原、促进人与自然和谐、实现中部崛起而努力奋斗。