许可、处罚、收费等行政权力，不得违法增加公民、法人和其它组织的义务；制定规范性文件，必须经本部门法制机构审核同意，并提交本级政府法制部门进行备案审查。规范性文件未向社会公布的，不得作为行政管理和执法的依据。

    （四）全面推行环保执法文书标准化与案卷化。2009年底以前，全省环保系统要统一采用省环保厅公布的执法文书格式，实行建设项目管理、排污费核定、环境监察（稽查）、环保专项行动和信访办理等环保执法行为档案管理制度，推行环保行政处罚“一案一档”。全省环保系统每年开展一次行政执法案卷评查活动，并视情况由省环保厅进行抽查，结果予以通报。

    （五）规范日常环境监察行为。加强对重点区域、重点流域、重点企业、重点污染减排项目以及建设项目环境保护“三同时”的日常监察。县（市）级环境监察部门至少每月对辖区重点企业进行一次现场执法检查，市（州）环境监察部门至少每季度对辖区重点企业进行一次现场执法抽查。省环保厅不定期地对各地开展以“飞行监测”为主要内容的执法督察活动，对现场发现的违法问题，直接立案查处。

    （六）完善环保执法制度。健全环保违法案件查处工作制度，明确案件受理、调查取证、处理决定、监督执行、审查审核和结案归档等各个环节的责任单位、时限及要求，严把调查、处理和执行三个重点环节。制定部门联动、案件移送、挂牌督办和建设项目全过程监管等具体办法，明确环保执法的重点、范围及程序，进一步规范环保执法程序，严格环保执法行为。

    （七）规范环保行政处罚自由裁量权。按照环保部《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》，省环保厅制定并组织实施《湖北省环保行政处罚自由裁量指导标准》。各市（州）也要针对实际，出台并实施相应的规定。

    （八）实施环保执法统计与重大处罚备案制度。各市（州）环保部门每季度向省环保厅报送本区域环保执法情况。各地环保部门作出重大行政处罚决定后10日内，应报上一级环保部门备案。

    三、创新机制，增强科学履职能力

    （九）建立严密的督查督