城管队伍是管理城市的，可邯郸县的城管却直管到每个村。目前，该县将城市管理范围由原来的主城区延伸到全县所有乡村、街道、住宅小区，覆盖县域全境，建立起城乡一体化管理的“大城管”格局，做到了垃圾日产日清。如今，整个邯郸县已全面告别“垃圾围村”现象。

    户村镇康河村，地处邯郸县丘陵地带，人口仅800人。进入这个小村，给人的感觉是村容十分整洁。临街墙壁都已粉刷一新，路旁的绿化带内，高的是绿树，矮的是冬青，还有几个经绿化、硬化的小广场。该村党支部书记李秋文说：“现在村里犄角旮旯、一草一木，哪儿看着都舒心。”谁能想到，在几个月前，该村还是个垃圾遍地、街头厕所乱搭乱建的脏乱差村。现在，村里有三个清洁工，每天负责清扫街道，收集各家存放在固定地点的生活垃圾，并运往村外的填埋场。

    康河村是邯郸县城乡一体化环境治理的一个缩影。现在，全县无论是远郊、近郊还是城中村，都像城市管理一样，街道天天清扫，垃圾天天外运，一个城乡全覆盖、管理无缝隙的环境容貌治理机制已经形成。

    整治环境是民生工程也是幸福工程

    以前到过邯郸市的人可能都有印象：无论从哪个方向往市区走，都要经过市郊的垃圾带，给人的观感就是垃圾围城。邯郸县城管局局长张秉铎介绍说，县域内有223条国、省、县、乡级道路，其中邯郸县城区有30条主次干道，有108个居民小区，225个村庄中有35个位于城乡接合部。邯郸县近郊的垃圾，有不少来自邯郸市区，经常有市区运输垃圾的车辆，到夜深人静时候，就往市郊一卸了事；再加上邯郸县每日产生的约10万吨垃圾，在市区周边形成一个个垃圾山。风天垃圾漫天飞舞，夏季则臭味飘出老远。邯郸县曾花费大量的人力物力，一次次清理，但过不了多久，就故态复萌。

    东小屯村属于典型的城中村，全村人口约7500人，因为家家租房，外来租住人口居然达35000人。四万多人口，每天产生的垃圾几十吨。邯郸人都知道，东小屯是个“垃圾村”：几条街道的垃圾堆得与路边围墙等高，甚至有的街段因垃圾堵路，连自行车都推不过去。从外边打车回东小屯，出租车司机先要声明“不进村”。村里的住户，没有谁家敢开窗户睡觉。“彻底整治环境，已经成为整个邯郸县的民生工程、幸福工程”，邯郸县县委常委、常务副县长潘利军说，“整治环境对邯郸县来说已经不仅仅是一个观感问题，而是关乎到全县人民生活质量的大问题。不从根本上建立稳定、长效的管理机制，就无法彻底解决城乡居民的生活环境问题，而且花费巨大的单次清理行动也难以为继。”

    怎么建立长效机制？邯郸县几经讨论，最后确定了按照“以城市管理标准管理城乡”的工作思路，将城市管理范围由原来的主城区延伸到全县所有乡村、街道、住宅小区，覆盖县域全境，建立城乡一体化管理的“大城管”格局。

    常态化清洁需要完整的运行机制

    在邯郸县，城市管理已不只是一个部门或几个部门的事，而是变“一元管理”为“多元管理”，形成了全县上下齐抓共管的“大城管”格局。

    在县一级，成立了城市管理工作领导小组，由县委书记张臣良负总责，县长梁振江具体抓，县四套班子相关领导任副组长，设立县城乡管理专项办公室，设为常设机构，落实人员编制，负责全县环卫指导；在乡一级，10个乡镇、2个街道都组建起由党、政“一把手”挂帅的领导小组，每个乡镇成立了3-5人的城管所，负责辖区环境卫生的监管；在村一级，225个村全部按照每500-800人1名环卫工人的比例，村村成立了环卫队，负责本村日常保洁。这样，形成了县城管局、乡城管所、村环卫队三级管理网络。农村再加上城区的保洁员人数达到了2000人。他们身穿橘色工作服，手拿笤帚、铁锹，推着三轮车，每天2次清扫街道卫生，挨街串户收集垃圾，实行动态保洁。

    环卫设施要配备、维护和保洁员工资要支出等，这笔钱可不是个小数字，钱从哪来呢？潘利军说，各项费用再加上环卫人员的工资，总计下来，县里今年该项支出已达4000万元。以后，县财政每年至少拿出4000万元作为环卫整治专项经费，并以每年按不低于10%的比例递增。“有了管理机构和队伍，有了环卫设备和资金，如何避免环卫治理中职责不清、部门相互推诿扯皮呢？”潘利军说，该县对各村庄、路段切块分割，按照职责划分，主城区便道范围由县城管局负责；19条交通道路路肩范围由县交通运输局负责；居住小区由建设单位及所在乡镇街道负责；建筑工地施工管理由县住建局负责；车辆停放由县交警队负责；各类市场卫生管理由工商局负责；其他县乡道路路面及两侧由辖区负责……这样，有效整合了城管、交通、城建等多个部门的资源，多个部门齐抓共管，实现了环境卫生管理无缝对接。

    垃圾收集了，如何处理呢？在近郊村，由于邻近市垃圾填埋场，全部建起不低于150平方米的垃圾中转站，每天早上7时前由专人将垃圾收集于此，再由县城管局安排大卡车运往邯郸市垃圾填埋场进行无害化处理；在远郊村，由于距市较远，就在村外空旷处建垃圾填埋场，定点倾倒，每倾倒一次垃圾，覆盖一层厚土，进行集中填埋。

    看到农村像城市一样整洁起来、美观起来。东小屯村村民陈玉忠高兴地说：“这以前连想都不敢想的事，现在到处干干净净，整整齐齐，看着心里边清爽，觉得生活可好了。”

    群众的参与和支持才是根本

    垃圾大清除、整顿村容村貌，钱花了不少，如何保证卫生状况不反弹？邯郸县委常委、宣传部部长、统战部部长胡建英说：“主要是两点：政府严管理，群众的参与和支持。”

    在整个环境治理过程中，宣传教育活动也在有条不紊地进行。5000条标语、村民公约张贴上墙；县电视台、县报、城管网站开辟城乡环境容貌整治专栏，开展全民大讨论；城管进社区、进乡村、进学校的主题宣教活动提升大家的卫生意识；按照邯郸市创建全国文明城市、全国绿化模范城市的要求，大力创建“生态文明单位、村、街、户”活动，营造了浓厚的氛围，最大限度地调动了群众支持、参与的积极性。

    在环境治理攻坚战时期，许多住户自发从家中拿出扫帚、铁锹，投入到整治环境的活动中。现在，无论是村民还是小区居民，都能自觉维护这得来不易的成果。

    在兼庄乡王安堡村街边，一位环卫工告诉我们，“虽说一天至少要扫两遍，但一点不累，因为基本上没人乱抛乱扔了，像男人手中的烟头，小孩手中的冰糕纸什么的，现在都知道放到街边的垃圾桶里。”

    如今，县城区和近、远郊农村基本实现了整洁、有序的目标。漫步邯郸县大街小巷，看到的是整洁优美的城乡环境，呼吸到的是清新的空气。

    （盖秋果、张琪、韩艳萍）