经过数十年的艰苦努力，海南水利成绩斐然。为满足国际旅游岛建设的客观需求，为海南经济社会可持续发展提供水资源保障，省委省政府具有前瞻性地提出了科学构建海南岛水网体系的战略构想。如何使水网体系既满足生产生活生态供水需求，又能结合休闲生态农业和城市洪涝排泄系统工程建设，发展独具特色、意境高雅的城乡旅游景点，为海南国际旅游岛建设添色增彩，着实需要我们解放思想、创新思维。本文探讨水网体系总体框架、面临主要问题，并提出对策建议，旨在建言献策，抛砖引玉。

水网体系总体框架初步构想

科学构建海南岛水网体系必须以科学发展观为指导，以人水和谐、环境优美、支撑区域经济社会可持续发展为目标，立足水利工程现状，统筹兼顾、全面规划、因地制宜、重点突出，工程与非工程措施并举，社会、经济、生态效益相统一，构建以余补缺、以丰补枯、调度方便、经济实用、高效安全的水网体系。

本文初步构想海南岛水网体系由六大系统组成。一是以南渡江松涛水库为依托，东起南渡江左岸，南至珠碧江右岸，涉及儋州、临高、澄迈、海口、白沙等市县的南渡江松涛水网体系（西北部）；二是以昌化江大广坝水库为主要水源点，北起珠碧江左岸，南与望楼河长茅灌区相接，涉及东方、昌江、乐东等三市县的昌化江大广坝水网体系（西部）；三是以红岭水利枢纽及其灌区工程为依托，远期考虑由万泉河上游向太阳河、九曲江等跨流域调水工程，南起万宁太阳河，包括岛东北部和南渡江下游右岸的广大区域，涉及万宁、琼海、文昌、海口、定安等市县的万泉河红岭水网体系（东部与东北部）；四是西起望楼河，东至藤桥河，主要涉及三亚市的三亚～乐东水网体系（南部）；五是主要涉及保亭、陵水的陵水河流域水网体系（东南部）；六是由数据采集、传输、处理、会商、控制等部分构成，包括雨情、汛情、水位、流量等具体内容，主要依托公共通讯和网络系统运行的全省水资源统一调度管理信息系统。

构建水网体系面临的主要问题及对策建议

现状水网体系建设主要面临着缺乏统一规划；水利工程建设和良性运行体制与机制不健全，资金供应保障程度偏低；重骨干轻田间，重建设轻管理现象不同程度存在；地下水利用不尽合理；水网与景观、生产与旅游休闲结合不紧密；供水水质有待提高，污水处理率偏低；大广坝调度运行与管理矛盾日益突出等问题。对此提出如下对策建议，供商榷。

一是编制系统、完整的科学构建水网体系总体规划。规划内容包括经济社会发展和产业布局、水资源配置、工程措施及布局以及投融资、良性运行、水价、保障措施等体制与机制等方面内容。并在此基础上细化工程与非工程措施，编制责任主体明确、具有较强可操作性的实施方案（也可纳入总体规划）。为科学构建海南水网体系奠定基础。

二是论证选定合理的农业灌溉面积。农业是海南第一用水大户。据相关规划预测，2020年、2030年全省灌溉面积分别要达到570万亩和680万亩，较现状分别新增面积约170万亩和280万亩，需水量较现状分别增加约26亿m3和31亿m3。根据国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见：到2020年，海南第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。2009年我省从业人员约415万人，其中城镇从业人员约133万人。第三产业从业人数要达到60%，关键是大量农村富余劳动力的转移就业。实现灌溉面积目标，满足灌溉用水需求，任务艰巨。实现第三产业从业人数比重目标更具挑战性。

建议编制全省农业及灌溉面积发展专项规划，论证适宜的农业灌溉规模，探索现代灌溉农业和休闲生态农业发展模式，明确粮食安全定位、土地轮耕休作等重大战略问题，为水网体系总体规划和国际旅游岛建设提供可靠依据。建议在海南岛东北、东部、南部的广大区域，除配套建设大隆灌区和红岭灌区工程外，不再新发展灌溉面积，立足巩固现有灌溉规模，努力提高灌区生产效率和效益。

三是建立健全工程投资和良性运行的体制与机制，为公益性项目实施和运行提供资金保障，这是科学构建水网体系的基础。整合中央和地方水利投资以及提取一定比例的发电企业利润、水资源费、水费等水利资金筹集渠道，建立海南省水利发展基金，明确资金筹集与管理运行责任主体，确保基金可持续发展，保障海南水网体系的高标准建设和良性运行的资金供应。

四是加大灌区田间配套工程建设力度。松涛灌区经50年发展历程，现在灌溉规模尚不足130万亩，约是设计灌溉规模的63%。大广坝（二期）灌区工程支渠及其以上骨干工程进展顺利，但田间配套工程进度明显滞后。为此必须加大松涛水网系统配套工程推进力度，有针对性地论证建设或扩建一批补偿性调节水库；建议在大广坝水网系统区域内选择典型片区，积极推进现代农业示范区建设，探索农业发展模式；同时加快田间工程进度，尽力实现骨干与田间同时竣工，使工程效益全面发挥。

五是构建地表与地下互补的供水网络体系，规范有序开采地下水，避免不良地质环境问题发生。建议编制地下水利用专项规划，划定地下水允许、限制、禁止开采区域，严格实行地下水开采许可制度，建立规范有序的地下水开采利用格局，严密监控地下水位动态变化趋势，确保地下水利用安全。

六是建议在海口、三亚等部分城区建设城市环境景观水网体系。即依托城区现有的河、渠、湖、库资源，规划建设水流顺畅、水质优良的市区环境景观水网体系，一则有利于改善市区河、渠、湖、库的水质条件；二则增加美观，优化人居环境；三则结合城市雨洪排水系统，排洪防涝。

七是建议在海南岛南部、东部及东北部广大区域，在便于观光旅游的灌区选择一定数量的典型片区，提高田间配套工程建设标准。依据休闲生态农业发展总体布局和当地旅游景观要求，规划建设渠（灌溉渠道）、田（作物种植土地）、路（灌区各类道路）、林（渠、路林带）、塘（鱼塘或小湖泊）、舍（农民自住和接待游客的民用建筑）协调布置，犹如田园诗般意境的乡村特色旅游景点。农业生产和旅游休闲兼顾，有利于农民增收，扩大农村富余劳动力就业门路。

八是建议在海口、三亚、琼海博鳌等高档旅游景区的宾馆、饭店、居住小区逐步实现直接饮用水供给，以期全面提升国际旅游岛服务水平。2020年前，全岛废污水集中处理率达到100%，中水回用率至少60%。就近、优先将处理达标的中水回用于农业灌溉或部分城区环境用水。选择条件较好的典型区域，结合城郊农业灌区的景观水网建设，开发独具特色的中水回用观光景点，为海岛特色旅游添光加色。积极探索农业面源污染对农产品安全和水环境不利影响的防治措施。

九是抓紧研究大广坝、戈枕及陀兴水库联合调度运行规则。三座水库现状没有统一、权威的调度运行管理或协调机构，如何使以大广坝水库为依托的岛西部水网体系供水得到有效保证，有效协调供水与发电之间矛盾等，是迫切需要解决的问题。尽早明确调度管理责任主体，商定有利于实现供水与发电双赢目标的三库联合调度运行规则，为西部经济社会可持续发展提供水资源保障。

如何使水网体系既满足生产生活生态供水需求，又能结合休闲生态农业和城市洪涝排泄系统工程建设，发展独具特色、意境高雅的城乡旅游景点，为海南国际旅游岛建设添色增彩，着实需要我们解放思想、创新思维。（作者单位：海南省水利电力集团有限公司）