对资源环境产权进行明确界定，建立适当的资源环境产权交易制度，通过资源环境的合理定价、有偿使用和市场交易，实现资源环境的合理配置，对实现海南生态文明示范省的建设具有重要的现实意义。

海南建省办经济特区20多年来，在生态环境保护、生态产业发展、人居环境建设和生态文化培育方面取得了明显成效，走出了一条发展与保护“双赢”的特色之路。不过，我们必须清醒地看到，生态省建设和环境保护形势依然严峻。对资源环境产权进行明确界定，建立适当的资源环境产权交易制度，通过资源环境的合理定价、有偿使用和市场交易，实现资源环境的合理配置，对实现海南生态文明示范省的建设具有重要的现实意义。

资源环境产权制度的内涵

资源环境产权是指行为主体对某一资源环境拥有的所有、使用、占有、处分及收益等各种权利的集合。资源环境产权具有整体性、公共性、广泛性等特征。一般情况下，政府作为公众的代理人，履行管理、利用和分配资源环境的权利，以最大限度地保证自然生态环境的良性循环和公平分配。资源环境产权制度是指在资源和环境领域建立一整套包括产权界定、产权交易、产权保护的现代产权制度。资源环境产权界定制度主要是对资源环境产权体系中的诸种权利归属作出明确的界定和制度安排。资源环境产权交易制度主要是指资源环境产权所有人通过一定程序的产权运作而获得产权收益。资源环境产权保护制度是对各类产权取得的程序、行使的原则、方法及其保护范围等所构成的法律保护体系。

现行资源环境产权制度存在的主要问题

现行资源环境产权制度存在的主要问题表现在三个方面：一是资源环境所有权形式过于单一；二是资源环境的外部性导致资源浪费和环境破坏；三是资源环境市场失灵导致资源配置效率低下。

资源环境所有权形式过于单一。根据我国宪法和法律规定，我国自然资源以国有产权为主体，国家对大部分自然资源拥有所有权，集体所有制经济组织对部分自然资源拥有所有权，无论是国家还是集体所有，所有权形式基本上都是公**权。资源环境产权制度的全部公有对资源环境的配置并不都适合，应根据资源环境的不同特征不同地位安排与之相适应的资源环境所有权制度，过分单一的所有权形式降低了资源环境产权配置效率。

资源环境的外部性导致资源浪费和环境破坏。外部性是某个经济主体对另一个经济主体产生一种外部影响，而这种外部影响又不能通过市场价格进行交易。由于外部性存在，资源环境的市场定价没有考虑外部经济的贡献者和受益者、外部经济的生产者和受害者之间的利益关系，低估了资源环境的价值，导致大多数环境问题和低效使用资源。我们可以看到，许多从事自然资源开发的企业获得了巨大的收益，如从事煤炭、石油、有色金属开采的企业，而与此同时，由于自然资源开发不当所造成的植被破坏、水土流失、环境污染不断加剧，给整个国民经济带来不利影响。

市场失灵导致资源配置效率低下。市场失灵是指市场机制不能实现资源最优配置的情况，简单地说就是市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。我国资源市场失灵主要表现在两方面，一是资源定价偏低，二是交易制度的缺失。我国的资源价格只承认自然资源的开发、利用成本，不承认自然资源天然的自身经济价值及生态价值，这是我国资源低价的最直接原因。另一方面，我国自然资源使用权交易制度的缺失是我国自然资源配置低效的主要制度根源。

健全资源环境产权制度的对策

资源环境问题产生的根源就在于资源环境没有被作为生产要素并界定其产权，致使资源环境的价格没有正确反映资源环境的稀缺程度，导致市场对资源环境的配置失灵。因此，解决资源环境问题的最有效办法就是要明确界定资源环境的产权，通过对资源环境的合理定价和有偿使用，使市场价格能有效地反映资源的稀缺程度，实现资源环境的有效配置。

资源环境产权制度的建立需要市场和政府的共同作用，政府“有形之手”与市场“无形之手”结合可以实现资源环境的最佳配置。政府的作用应该是通过建立资源环境的产权规则，来完善环境资源市场，通过立法并用法律保证对所交易的资源环境给予清晰的初始产权界定，使资源环境的产权能在此基础上通过市场进行转移、重组和优化。在资源环境产权界定清晰的情况下，市场利用价格机制，确定如何在众多提出权利要求的人之间合理配置日益稀缺的资源环境。

海南可以通过特区立法权，率先在全国建立完整的资源环境产权制度，消除“产权模糊”状态。将资源有偿使用制度落到实处，加快资源垄断行业的体制改革，打破市场垄断，逐步减少资源行业禁入的限制，对社会资本逐步开放；进一步完善水、土地、林业等资源的产权制度，使资源有偿使用、适度竞争成为资源价格形成的市场基础；进一步完善生态补偿机制，在中部山区生态补偿取得成功经验的基础上，应尽快向多个领域推广，做到覆盖全省。另外，发展资源产权交易市场以及进行咨询、信息服务、评估的中介机构，推进资源价格形成机制的完善。建立完善的产权交易制度，实现产权按照市场规则交易流转，使资源产权价格成为资源性产品价格的良好参照体系。

健全资源环境产权制度，既有利于海南“生态示范省”和“两型社会”的建设，也有利于国际旅游岛的建设，必将对海南的可持续发展产生巨大的推动力。（作者单位:海南省委政策研究室）