致力于成为“强心”策略的东莞，未来五年能否进一步提升中心城区首位度？本报昨日获悉，市政府正式下发《东莞市中央商圈建设实施方案》和《东莞市中央生态休闲区建设实施方案》。

两份文件对于未来五年中心城区的城市景象作出了详尽阐述：五年内，我市投入20亿元建中央商圈和中央生态休闲区。中央商圈将成为东莞优质品牌集聚区、潮流时尚引领区和观光消费首选区；中央生态休闲区则是东莞市民和外地游客认可度和美誉度较高的休闲目的地，成为“特色香都、岭南水乡、高端休闲”的城市品牌。 

中央商圈

鼓励社会资金参与投资建设 

这份长达4900字的《东莞市中央商圈建设实施方案》（以下简称《方案》）中，将中央商圈未来五年的模样作出详尽勾勒。

市政府相关人士对《方案》出台的背景进行解读。该人士说，一直以来，东莞都在致力于强化城市核心，提升中心城区首位度，树立城市品牌，增强东莞在区域中的竞争能力，特别是“十二五”期间，东莞要打造以中心城区、松山湖科技产业园为主体的现代服务业集聚区，中央商圈建设是重要的内容之一。 

为建设中央商圈，市政府提出，2011~2015年，我市将投入约10亿元专款用于中央商圈环境改善、基础设施建设、招商引资。

《方案》还透露，我市将成立市中央商圈规划建设工作领导小组，由分管副市长挂帅，任小组组长，负责中央商圈规划建设统筹部署工作。 

定位：优质品牌集聚区

市政府将按照“政府引导、市场运作、品质提升、集聚发展”的建设思路，通过统筹规划、财政扶持等政策，运用行政、规划、管理、营销等手段，引导中心城区现有商贸资源的整合和提升，充分发挥中央商圈聚集人气、减少消费外溢、提高生活品质、树立城市品牌的作用。 

《方案》指出，我市将从两方面下手建设中央商圈，一方面通过政府主导，完善四大商圈的交通、市政、环境等硬件设施，提升商圈的功能和空间品质；另一方面，通过政策引导，鼓励优质商业企业进驻，使中央商圈成为东莞优质品牌集聚区、潮流时尚引领区和观光消费首选区。

规模：总面积14平方公里 

根据《方案》，中央商圈由四大商圈组成，分别为东纵商圈、城楼商圈、鸿福商圈和华南摩尔商圈，总用地面积约14平方公里；其中启动区为东纵和城楼两大商圈，用地面积约7.7平方公里。上述片区为本实施方案的适用范围。

据市政府相关人士解读，四大商圈的功能定位并不冲突，主张优势互补、错位发展、各具特色。东纵商圈引进品牌旗舰项目，侧重现代商业；城楼商圈结合历史文化，侧重传统商业；鸿福商圈结合中央商务区，侧重精品商业；华南摩尔商圈结合滨水空间，侧重体验商业。 

据了解，四大商圈的建设工作由四个部分组成：以东纵和城楼两大商圈为启动区，探索中央商圈建设经验，有序推进；以完善二层步行连廊系统、改善交通微循环、优化广场绿地、营造半开放空间、增加和共享停车设施、联合开发利用地下空间、综合开发公交站点为建设重点；对街头绿地、广场铺装、霓虹灯、广告招牌、围墙等开展专项整治行动；结合四大商圈的功能定位，大力引进优质商业项目进驻。

政策：鼓励社会资金参与投资 

《方案》提出，中央商圈的建设，鼓励社会资金参与公共设施、交通、环境等基础设施的建设，如停车设施的开放共享，二层步行连廊系统的建设，提供公共空间和半开放空间，不同商业体之间公共空间的对接和联合提升，地下空间联合开发，公交站点综合开发等。

对于财政出资的中央商圈非经营性项目，按审批“绿色通道”优先办理；对于中央商圈内的投资主体和建设项目，在符合要求的前提下，可优先享受市各项产业政策扶持和市财政补贴资金支持。 

此外，中央商圈片区可适当提高已批控规的容积率；鼓励经营性项目向市民提供公共开放空间和半开放空间；鼓励公共停车设施、公交站点的综合开发，结合项目具体情况，可申请公共停车、公交站点面积不计算容积率。

中央生态休闲区 

覆盖五个镇街打造五大特色

《东莞市中央生态休闲区建设实施方案》（以下简称《方案》）的出台，主要是加快我市大市区建设步伐，提升城市宜居水平。 

据了解，这一工程由分管副市长挂帅，并成立市中央生态休闲区规划建设工作领导小组。《方案》透露，2011-2015年，市政府投入约10亿元专款用于中央生态休闲区建设（含区级项目市财政补贴部分）。

市政府相关人士透露，这个《方案》的出台，主要是为了充分发挥政府统筹和规划引导作用，以东莞山水格局的构建为核心，以“连山、亲水、续脉”为理念，围绕“黄旗山-同沙-水濂山”片区的品质升级、万江水乡地区的整治提升和寮步香市文化的产业塑造三大重点工作任务，坚持高起点规划，高标准建设。 

根据《方案》，中央生态休闲区包括莞城、东城、南城、万江和寮步五个镇街，总面积约330平方公里。 

据了解，从今年起至2015年12月31日，用四年半时间，我市将对休闲资源进行整合，通过休闲节点、休闲廊道和休闲片区建设，构建东莞大市区的生态休闲网络，形成东莞市民和外地游客认可度和美誉度较高的休闲目的地，努力打造“特色香都、岭南水乡、高端休闲”的城市品牌。

■政策 

审定项目原则上全部纳入“绿色通道”

根据《方案》，经市中央生态休闲区规划建设工作领导小组审定的项目，原则上全部纳入“绿色通道”予以优先办理，市发改、国土、规划、建设、环保等部门在办理项目建设审批手续时，采取“并联审批、限时办结、快审快办”和“先挂账、后补办”的办法，提高速度，压缩时间，支持项目加快前期工作。 

此外，属政府投资项目，投资总额在1亿元以下（不含1亿）的，城市基础设施配套费按标准的80%缴纳；投资总额在1亿元以上、2亿元以下的，城市基础设施配套费按标准的70%缴纳；投资总额在2亿元以上的，城市基础设施配套费按标准的60%缴纳。

五大特色片区 

《方案》提出，中央生态休闲区重点构建“核心-片区-廊道-节点”四级空间体系，引导发展“休闲产业”。

提升“一心”。即“黄旗-同沙-水濂”生态休闲中心。一方面进一步完善配套设施、提升景区品质、加强景区互联；另一方面重点开展林相改造，以观赏性和多样性为原则，有计划地将桉树、马占相思等速生树种替换为本土优质树种。 

打造“五片”。万江龙湾片区，侧重滨水休闲湿地特色；寮步香市片区，侧重香市文体体验；莞城西隅片区，侧重岭南传统文化；东城大王洲片区，侧重农业观光及农庄体验；南城白马片区，侧重花卉苗圃。

连通“三廊”。外环廊道主要承担生态防护功能，鸿福路-八一路廊道主要承担山水轴线的景观功能，可园-黄旗山-同沙廊道主要承担连接新旧城区的城市文化功能。 

广布“节点”。以各镇街和各社区为主体，按照规划落实区级公园、社区公园、街头绿地的建设工作，实现居民“出家门，进公园”的目标。

培育“产业”。通过政策支持，引导社会和企业广泛参与经营“休闲产业”，提高中央生态休闲区的产业活力。