| 创建国家环保模范城市给重庆带来什么？ |
作者：佚名 来源：重庆市环保局
今年7月21日，重庆市政府召开全市创建国家环境保护模范城市动员大会，市政府黄奇帆市长下达了创模攻坚令，将用两年多的时间，把重庆主城区打造成经济健康发展、基础设施健全、环境质量良好、生态良性循环、城市优美宜居的国家环境保护模范城市。 创建国家环保模范城市对重庆经济社会发展、城市品质提升、城市形象的塑造有何作用？在创模中如何采取有效措施，解决群众身边的环境问题？市民应该如何参与创模？在自己的环境权益受到损害的时候应该如何维护？近日，新华网重庆频道特地邀请了重庆市环保局副局长张智奎、市市政委副主任王志飞、市发改委资环处处长董晓川、市经济信息委环资处副处长康忠安和重庆市绿色志愿者联合会会长吴登明，围绕“创建国家环境保护模范城市，提升城市品质”主题，进行了圆桌访谈。 国家环保模范城市成为加速地方经济发展的重要资本和品牌力量，创模将从整体上扭转外界对重庆污染严重的印象 访谈中，市环保局副局长张智奎介绍，国家环保模范城市是我国环境保护领域的最高荣誉，是环境保护与社会经济发展相协调的典型、模范，是城市的金字招牌。创建环保模范城市是提升一个城市生态环境质量的非常好的载体，同时也是促进经济社会发展与环境保护相协调的非常好的措施。 张智奎介绍，重庆在历史上是世界上污染最严重的城市之一。市委、市政府采取了很多措施加强环境保护工作，特别是在“十五”末期和“十一五”期间，实施了蓝天、碧水、绿地和宁静四大环保行动，解决了一些突出的环境问题，促进大气、水、声环境和生态环境质量有了很大改善。但这些行动都是单一的环保举措，未能整体提升重庆环境保护的能力和水平，也没能从整体上扭转外界对重庆污染比较严重的印象。同时，“314”总体部署、国发3号文件以及国家对重庆新的城市定位，都为重庆改革发展提出新的要求。新的历史形势下，需要进一步加强环境保护，为经济社会持续健康发展提供环境支撑。这种形势下，市委、市政府决定通过实施创建国家环境保护模范城市，全面提高环保工作水平，优化经济发展，提升城市的品味和档次。 创模促进城市产能结构优化、淘汰落后生产力，2012年底完成200户企业搬迁 张智奎说，创模是综合性的载体，不仅包括环境指标，也包括经济的社会的指标，通过创建模范城市，优化产业结构和布局，促进经济结构战略性的调整，促进经济增长方式的转变，推进产业结构的优化升级，也助推五个重庆的建设，通过创模发展更科学，城市品质提升，环境更宜居。 市经济信息委环资处副处长康忠安说，创模能促进环境的综合改善，环境改善以后带来良好的环境效应。能吸引高端的人才能够入住重庆，吸引环境友好型企业入住重庆，对整个城市环境的改善，整个城市档次的提升起到良好的效应。同时，创模将促进重庆落后生产力的淘汰，从而优化城市产能结构的优化，促进经济增长方式的转变，提升整个发展的质量。目前已经搬迁完成接近100户企业，主城可减排二氧化硫2万吨以上。 康忠安表示，创模工作将大力推进主城区污染企业的环保搬迁。2012年之前将现在已经纳入计划的165户企业搬迁完毕，到2012年底以前将完成200户企业搬迁。淘汰落后产能方面，二环路以内的烟粉尘污染比较严重的小水利生产企业全部搬迁完毕。还将加强电力调度运行，降低主城及周边电厂的发电负荷，改善主城的环境质量，保护市民的身体健康。 倡导绿色、健康生活方式，树立对环境友好的行为意识 重庆绿色志愿者联合会会长吴登明表示，创模有利于全市市民的环境意识、环境觉悟的提高，倡导绿色的、环保的、健康的生活方式。通过倡导这种生活方式树立一种对环境友好的一种行为意识，并从环境创模享受到环境改善的权益。吴登明同时呼吁，要履行好创模的义务，每一位市民都要用实际行动来协助和支持配合政府搞好环境创模。 主城区14条河流整治工作将于2012年6月全面完工 市发展改革委资环处处长董晓川表示，按照重庆创模工作的统一部署，创模将重点实施梁滩河、花溪河、一品河、璧北河、栋梁河、苦溪河、跳蹬河、大溪河、伏牛溪、盘溪河、清水溪、朝阳溪、肖家河、跳墩河等14条次级河流综合整治，在2012年实现这些河流水域功能达标和消除黑臭现象。 一是重点实施的是生活污染治理，包括建设4座城市污水处理厂，污水干管126公里，改造15个片区三级管网；建设28座镇级和26座村级污水处理设施，城市区域内的污水全面截流送入污水处理厂处理；乡镇和500人以上村庄生活污水因地制宜建设简易污水处里设施进行处理；生活垃圾通过扩建垃圾收运系统，运送到垃圾处理场处理；清运沿岸陈旧垃圾，清除污染严重河段河道淤泥。2012年6月底前，流域内生活污水处理率达到95%，生活垃圾收集处理率达到100%。 二是实施养殖业污染治理。调整养殖区域规划，主城区外环以内全部划为禁养区，关闭禁养区内现有养殖场（户），严格管理禁养区外的养殖场（户），凡不能还粪于田或治污达标的一律关停，不再新批准或新建养殖场（户）。2011年底前，完成有关区县养殖场（户）的关闭和治理工作。 三是实施工业污染治理。取缔"三无"企业和违法违规企业，新建工业企业一律进入工业园区；未达标排放的现有工业企业实施限期治理，并给予优惠政策引导企业入园。各工业园区（包括小企业创业基地和都市工业园）在2012年6月底前必须建成投用污水集中处理设施。 目前，相关区县政府已编制完成了本辖区内次级河流综合整治实施方案，明确了综合整治内容和时序，总投资约32.4亿元。市里安排了5亿元地方债卷和1.4亿元市级补助资金，用于次级河流综合整治工程项目。 下一步，市政府将与相关区县政府和市级项目法人签订目标责任书，所有生活污染治理项目将于今年内开工建设，关停养殖场、取缔"三无"企业和违法违规企业工作将于今年内基本完成，所有整治工作将于2012年6月全面完工，确保次级河流水质达到创模要求。 主城区空气质量改善就像跳高，越到后边难度越大。控制道路，扬尘2012年前主城区主次干道100%白改黑 国家环保模范城市要求环境空气质量优良天数要达85%以上，也就是全年要满足311天以上，而且要求三项主要污染物（可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮）浓度全部达标。张智奎介绍，去年重庆环境空气质量优良天虎达到303天，创了历史新高，但离创模的目标还差8天。另外，主城区空气中二氧化硫浓度还不能稳定达标，可吸入颗粒物浓度仍然超标。 由于受气象条件、燃料结构、扬尘控制力度和效果等因素影响，在目前的情况每增加一天都要付出很大的努力。就像跳高一样，越到后面越难。从污染来源来看，可吸入颗粒物主要来自建筑施工和道路扬尘，二氧化硫主要来自工业燃煤，二氧化氮主要来自机动车尾气和电厂燃煤。针对排放的情况，下一步工作中，必须进一步加强尘污染控制，加强机动车排气污染控制，深化燃煤及烟尘控制，大力推进森林城市建设，另外还要完善预警体系，提高人工干预的能力。通过综合措施减少污染物排放，通过绿色植物净化空气，同时在不得以时开展人工增雨洗尘去污，来促进大气环境质量改善，确保目标的实现，确保市民呼吸清新的空气。 市市政委副主任王志飞透露，目前主城空气超标很重要的一个指标就是可吸入污染物，这个来源主要是施工工地的扬尘以及道路路面的扬尘，将采取三个方面的措施加以解决。一是管理措施，管理就是落实责任、分解任务、严格管理，我们学习成都，按照两级政府三级管理四级网络，市对区、区对街镇、街镇再对社区，这样加强管理。二是技术措施。对各区加大投入，比如采购“扫地王”，主次干道大部分都采用这样的车清洗。对栏杆，防撞护栏减少积尘。对道路的路面进行改造，在2012年以前主城区的主次干道白改黑要达到100%，三年时间每年改造100万平米。对重要的一些土石方运输的工地的出入口和主次干道设置监控头。三是处罚措施。对污染企业进行曝光、处罚，甚至限制信贷。 森林重庆对空气质量改善促进作用很大，环保民间人士关注铁山坪、南山毁林建别墅现象 访谈中，吴登明表示，重庆四山的森林植被很好，净化空气的作用很好，又吸尘又吸收二氧化硫，还对对保持水土和调节重庆的气侯很有效。但一些房地产开发商钻了一些空子，比如在歌乐山、铁山坪和南山毁林建别墅这些现象仍然还有，还有比较突出的铁山坪紫苑山庄等等。绿色志愿者联合会对其进行了曝光，但是这些开发企业仍然在打擦边球 吴登明建议，要继续加强森林城市的建设，同时，对现有的森林资源进行破坏去搞房地产开发的应该坚决制止，建好的也应该要拆除，这样来保证我们重庆的大气质量。 吴登明建议政府多建设一些市民义务植树基地。他说，解放碑负氧离子含量只有300个，在缙云山大概就有10000个，石柱黄水就是将近20000个。建议每一位市民都应该大力支持植树。但是现在重庆市民义务植树造林的基地很少，所以建议政府多开创一点市民义务植树的基地建设。 另外，吴登明认为改善空气质量不仅要靠政府，更主要靠全体市民的努力。比如应该响应政府的每一周少开一天汽车，减少氮氧化合物的污染。城市尽量不要用煤做能源，因为重庆的二氧化硫污染也是比较严重的。 加强污水三级管网建设，解决污水“收集率”问题 针对创模城市污水处理率和垃圾处理率要达到95%的难题，王志飞介绍，重庆从2006年开始开展了大规模的三级管网改造，2006年至2010年已经完成了500多公里三级管网改造，创模从2010-2012年还要建设大概320公里左右。分为两部分，第一部分是污水处理厂的一、二级干管的延伸段，第二部分就是320多公里是政府要建设的三级管网的建设任务。按照规划，2012年以前主城区有13座成规模的污水处理厂，要求把排水的水质从1级B标提升到1级A标。 此外，目前重庆主城垃圾处理率已经达到96%，超过了国家创模的要求，但在下一步工作中还会进一步提高水平。 创模工程要让老百姓对环境的改善有清晰的感官认识，当好创模的义务监督员、宣传员和环保员 张智奎希望每一个市民都参与到环境保护工作中来，参与到创建模范城市中来，当好义务的宣传员，义务的环保员，义务的监督员，以实际行动为创模做贡献。张智奎建议，对工业污染方面的投诉，突发环境事件的举报都可以拨打12369。 王志飞建议市民涉及市容环境卫生以及污水、垃圾方面的投诉，市民拨打12319的热线可以举报。另外老百姓反映一些涉及到入厕难或者说其他需要解决身边关于切身利益方面的，比如包括噪音都采取积极措施去解决，通过实实在在的工作让老百姓的满意。 董晓川认为，整个创模过程本来就是一个提高广大老百姓的一个生产生活环境质量的一个工作，也就是惠民系统的一个工程。一方面是硬件的，要通过建设一些创模的工程、一些设施，比如大气质量改善工程，让空气质量变好，老百姓能呼吸上新鲜空气。另一方面是是软环境方面的，要加强环保执法，加强环保的监督，让老百姓、网民自己也参与到环保行动中来，增强市民的归宿感，提高满意度。对环境保护包括什么内容、有什么难点、环境保护工作做了之后有什么好处这些就比较了解了，参与的人越多，对环保满意度的提升率肯定也就越好。 “宁静行动”要修编，隔声屏安装分步实施，综合措施解决噪声扰民问题 针对目前市民反映的噪声扰民问题，张智奎介绍，重庆市近年来通过“宁静行动”解决了一些问题，但是这个问题仍然突出。下一步将通过修订“宁静行动”实施方案，进一步解决这个问题。从城市的规划、布局上、房屋的开发、设计、建设上统筹考虑噪声的防护问题，在城市设计当中噪声敏感的建筑就不应该在主干道。针对现有的噪声扰民比较突出的可能也要采取一些相应的设施建设。还要强化管理，建立相应的一些噪声污染防治的协调推进机制，来解决包括建筑施工噪声、社会噪声扰民的问题。 针对噪声问题，王志飞说，随着城市的发展，城市化水平的提高，有的住房也处在高速路的边上，所以的确有不少市民深受噪声污染的危害。而建设防声屏是一种被动的解决方法，除了这种方法以外还有在道路上采取一些措施，比如增加道路的平整度，实行白改黑，还有就是对居民的门窗也进行一些改造，包括交通的限速、限载、限制一些快速车的通过都是一些办法。 目前，市政委正对隔声屏的安装开展前期工作，加强对噪声的敏感点监测，并结合国内其他城市的一些经验，在既不影响城市的容貌景观，同时也可以起到隔声的作用，在主干道的高架桥和立交桥这些地方逐步进行安装。 吴登明：不要将创模看成只是政府的事情，应该和自己的行为结合起来 吴登明认为，市委、市政府提出创建国家环境保护模范城市，是又一次具体的落实体现关注民生的大好事情。作为市民，不能把创模看成只是政府的事情，应该用自己的实际行动来支持，来协助政府。 吴登明说，假如城市环境被破坏了，我们自己也有责任，我们既是环境的享有者，也是环境的治理者，不仅要享受环境的权益，我们还要有爱护改善环境的责任和义务，创模是我们全市人民的事情。比如歌乐山公园、南山公园市民都想去那里享受新鲜空气，但是那里的环境也要靠我们大家来维护，有的人垃圾乱扔。吴登明说他曾去日本参观富士山，那个地方一年是好几万人去参观，但是他都没有看到山上有任何垃圾，人们走的时候都把垃圾带走。他就给我们的群众讲我们留下了脚印，但是应该带走垃圾。 吴登明说现在一味的强调权益，但是更应尽一份责任。他说重庆有50万大学生，这个群体相当庞大，这个群体很有热情也很有觉悟，他们也很有创新意识，这个群体如果抓好了，对市民的影响就很大。另外中小学生开展环境教育也得到了政府的支持。吴登明举例有个镇里养奶牛对环境造成了污染，政府把学校的老师召集起来，培训以后给学生上课，组织学生们就开展调查，调查以后就给政府写了一个建议，同时也要求每个学生为环保做一点事情，凡是喂了奶牛的学生家里都把沼气进行了利用。有的学生回去以后劝自己的家长开展治理，然后政府出点钱，奶牛户出一点钱，改善了当地的生态情况。所以一个学校影响一片学生，一片学生影响一片家长，一片家长影响一片社会，产生1+1=X环境城市创模宣传的效果。 |
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