| 洱源垃圾分类收集处理从农村开始 |
作者：佚名 来源：云南省环保厅
近年来，垃圾分类收集处理一直是社会各界普遍关注的热点问题。在全国各大城市，人们不仅在街头能看到垃圾分类。在天津，还出现了全国首个拥有对餐饮垃圾进行处理的特许经营权企业，可以对餐饮废弃物进行发酵灭菌、脱水除油等高科技处理后，提取有用成分，制成饲料添加剂、有机肥、工业油脂和化工原料等，达到餐饮垃圾无害化、减量化和资源化处理。该市以餐饮垃圾处理带动居民餐厨垃圾处理，逐步实现生活垃圾干湿分类收集、分类处理的目标。
在上海，“百万家庭低碳行、垃圾分类要先行”项目5月正式启动，专业人员手把手教居民对厨房果皮（湿垃圾）和其它（干垃圾）进行分类投放，再分别投放在试点小区的棕色、黑色垃圾桶内，便于后续的分拣、收集、转运、处置。上海今年首先要在18个试点街道的100个示范小区，完成生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系建设。到2015年，全市所有实行物业管理的小区实现生活垃圾分类工作的全覆盖。
在昆明，渣土运输车辆装上了GPS定位系统，用以监督渣土运输车辆一定将建筑垃圾送到指定的消纳地点去，并展开资源化项目示范建设等，每年能将400万吨建筑垃圾再生成建筑材料……
可以说，垃圾分类已经成为我国城市文明程度的一种标志了。但在农村，居住着全国50.32%人口，垃圾分类问题更显艰巨。苍山之尾、洱海之源处的大理洱源县是全国的生态文明建设试点县。近年来，洱源县始终把控制生活垃圾污染作为保护洱海工作的重点之一，在探索垃圾收集处理新途径上不断取得突破。
全民参与 有序推进
洱源县每天**生199.5吨生活垃圾，且出现逐年增多的趋势，对洱海环境保护造成巨大的压力。记者在洱源县采访时看到，这里家家户户按规定配置了分类垃圾桶，自觉对垃圾进行分类存放，做到室内室外干净整洁。
为有效解决农村垃圾污染问题，早在2007年，洱源县就探索出了“农户缴费、政府补助、袋装收集、定时清运”的农村垃圾收集模式，在镇乡政府所在地及重点流域进行试点后，逐步在全县农村进行了推广。当时采取的措施是，由各村委会向农户收取15元至30元的垃圾收集处理费，主要用于垃圾的收集和清运。收集的垃圾以承包的方式运送到邓川镇军马场垃圾处理场进行集中填埋处理。
洱源县生活垃圾分类收集和处理工作目标是：到2011年底，洱海流域范围内的邓川镇、右所镇、茈碧湖镇、三营镇、牛街乡、凤羽镇六镇乡所有村委会及乔后镇、炼铁乡、西山乡政府所在地的村委会，实现生活垃圾分类收集处理常态化管理，确保生活垃圾分类收集、分类清运、分类处理各个环节的工作畅通有序，实现全程管理，形成全社会积极参与的良好氛围。
城乡分开 增强实效
记者在洱源县环保局了解到，针对城乡之间的差异，全县生活垃圾收集处理实行城乡分开。对县城生活垃圾统一实行“源头管理，分类存放；统一收集，定时清运；集中处理，综合利用”的收集处理模式，对生活垃圾进行系统化集中处理利用，促进循环经济发展。
对农村垃圾无害化处理采用“农户缴费、政府补贴、源头分类，桶装收集、定时清运、分类处理”的模式，强制执行垃圾分类收集。具体措施是：可回收垃圾按照“农户－垃圾收集员－垃圾中转站－废品回收网络”的模式进行回收、循环利用。不可回收垃圾运送至中转站后，对可燃垃圾部分直接运送到指定地点进行焚烧处理，其它的不可回收垃圾统一运送垃圾填埋场进行卫生填埋处理。餐厨垃圾由垃圾收集员统一转送至垃圾中转站后在指定地点进行堆肥处理。有害垃圾由县环保局指导镇乡按环保要求统一收集后运送至指定地进行无害化处理。
一是统一规范垃圾分类收集的操作标准。在配齐必要设施基础上，采取发放宣传手册、出宣传专栏和专业人员示范等办法，引导村民了解垃圾分类的基本要求，掌握垃圾分类的基本方法，养成垃圾分类的良好习惯。通过集中培训、现场讲解示范、建立激励机制等措施，使环卫人员懂得如何对不同垃圾进行收集、回收和处理。尤其是在集中处理的地方，进一步规范工作流程和操作规程，坚决杜绝把“分散污染”变成“集中污染”的问题发生。在废旧电池和医疗垃圾的回收处理上，始终严格按照有关规定进行无害化处理，坚决杜绝擅自处理、随意处理和与生活垃圾一并处理的现象。
二是统一规范垃圾处理设施建设的标准。督促各乡镇根据相应的处理模式，使垃圾处理的主要设施如垃圾桶、垃圾车、焚烧炉或填埋场等环卫设施建设规范、有序。在确保设施配备统一齐全的同时，切实做到主要设施按标准建设。不论是焚烧还是填埋，还是以其它方式处理，设施都严格按照现阶段最科学合理的标准来建设。
三是统一规范回收网络的建设和标准。采取市场运作的办法，建立县、乡、村三级废旧物资回收网络，并统一各类回收物资的回收方法和价格，努力做到从源头把关。
通过边实践、边总结、边规范，洱源县目前已经在农村垃圾分类收集和处理上逐步形成了相对统一、比较规范的操作办法。
财力不足 影响进程
在全力推进农村垃圾分类收集和集中处理中，洱源县遇到了不少实实在在的难题。县环保局负责人认为，其他困难都可以想方设法逐渐克服，财力不足是当前的拦路虎。
据了解，按照洱源县垃圾焚烧炉建设项目实施方案，全县将估算总投资500万元，于2009年在右所镇、邓川镇、茈碧湖镇、三营镇、牛街乡、乔后镇、炼铁乡、西山乡等地建设60座垃圾焚烧炉，但目前仅建成13座。为了最大限度减少垃圾焚烧中有害气体对环境的影响，洱源县充分借鉴国内农村垃圾焚烧先进经验，现已建成的小型生活垃圾焚烧炉都采用了目前发展较为成熟的层状燃烧技术。因在以前的设计上增加了二次除尘设备，使每个生活垃圾焚烧炉建设成本价格接近30万元，大大超出了预算。
按照谁污染谁治理、谁受益谁付费的原则，洱源县全面实行农村垃圾分类收集和处理费用不足部分由村民自己承担，但收取农村垃圾处理费没有统一依据。有村民认为，只有各级政府相关部门尽快研究制定出农村垃圾收集和处理费用标准，才是最终解决之道。
相关人士认为，农村垃圾分类收集处理值得关注的潜在隐忧是，因缺乏相应的扶持政策，洱源县目前还没有规模化、产业化的废旧物资回收企业，建立科学的废旧物资回收机制，统一规范回收网络的建设和标准显得力不从心。这给全县采取市场运作的办法，建立县、乡、村三级废旧物资回收网络，并统一各类回收物资的回收方法和价格，真正做到从源头把关带来较大难度。
农村垃圾分类收集和处理，任重道远。洱源县探索农村垃圾分类收集和处理已经迈出了成功的一步，在实践中创造的经验值得共享。洱源县面临的困难和问题，仅靠自身的努力恐难尽快解决，迫切需要全社会一起关注，政府多部门通力合作，在政策、资金、技术援助等多方给力，共破难关。田逢春 蒋朝晖（云南日报）
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