环境保护税立法 有望提交全国人大审议

    专家预测今年出台可能性较小

    ■本报见习记者 苏诗钰

    今年税制改革将提速，环境保护税立法成为今年工作重点。国家税务总局局长王军在全国税务工作会议上指出，2015年要积极会同有关部门推动环境保护税、房地产税立法等工作。

    “环境保护税立法工作的推进一直在进行，今年有望提交全国人大常委会审议。环境保护税立法将促进重污染企业转型，倒逼企业企业技术改革与创新。”1月27日，中国财税法学研究会会长、北京大学财经税法研究中心主任刘剑文在接受《证券日报》记者采访时指出。

    “环境保护税立法的过程涉及到财政部门、环境保护部门等，也涉及到中央和地方的关系。所以，环境保护税立法的过程较为艰难，今年出台的可能性较小。”刘剑文告诉记者。

    与此同时，中央财经大学税务学院教授黄桦在接受《证券日报》记者采访时也表示，环境保护税立法涉及到技术性和细节性的东西较多，今年出台不太乐观。税收制度需要严谨的法律规范，相关部门需要对不同的污染源量体裁衣。

    “环境保护税不是单纯设立的新税种，包括相关部门征收的排污费，其征收涉及到费改税的问题。”黄桦表示，“除费改税外，环境保护税的出台还应考虑如何与已经存在的税种衔接，不能与其他税种重合，需要相关部门全盘考量。”

    环境保护部副部长吴晓青曾表示：“环境保护税作为环境经济政策的重要内容，其主要目的就是用经济手段调控企业的环境行为，使企业为排污造成的环境污染损害承担相应成本。”

    刘剑文表示，环境保护税立法意义重大，针对企业的污染程度不同，制定相关标准，有助于经济转型和产业结构调整。钢铁、水泥、煤炭等行业会受到较大影响，新能源企业会越发受到重视。

    黄桦告诉记者，我国从2008年开始研究环境保护税，有关专家发现，我国在看重经济发展速度和经济效益的同时，污染也开始加重。如果开征环境保护税，会给不同经济主体传递明确信息，企业只有进行技术改良，减少污染，才能将因污染产生的外部成本实现内部消化，才能实现可持续发展。

    “单纯依靠环境保护税不能根本解决环境污染问题，税收的作用有限。环境保护税可以增强人们节能减排的意识和责任，为我国治理环境污染提供专项资金。企业和个人应树立较强的环保意识，自觉履行相关责任。”刘剑文表示。