3 《大气污染防治法》应如何应对？
2013年1月1日起，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市等共74个城市开始整点滚动直播当地PM2.5监测数据，PM2.5污染防治取得了实质性进展。目前，《大气污染防治法》的修改工作正在进行，《大气污染防治法》修改应当对防治PM2.5有所回应和体现。
防治重点应作哪些调整？
一是防治重点由传统的二氧化硫转为二氧化硫与氮氧化物并重。氮氧化物是PM2.5形成过程中的重要污染物，要治理PM2.5，就要加强氮氧化物的治理。我国防治氮氧化物经历了规范、取消规范、恢复规范但放松标准、大幅提高标准的螺旋发展过程。《国家环境保护“十二五”规划》明确提出加大氮氧化物减排力度。目前，我国已将火电厂排放浓度限值标准从每立方米450毫克～1100毫克修改为100毫克，而美国与欧盟的这一标准分别为135毫克和200毫克。修改《大气污染防治法》应当将氮氧化物列为防治重点。
二是防治工作从防治一次污染向防治一次、二次污染并重转变。相当一部分的PM2.5是由多种污染物在空气中发生化学反应转化生成的。要防治二次污染，就需要改变原来大气污染防治中对污染物各个击破的思路，由注重单个污染物治理向多个污染物的协同治理转变，不仅要求不同污染物分别达标，还要探索多种污染物整体达标的标准。建议这次修改《大气污染防治法》积极探索防治二次污染的有效措施。
是一蹴而就还是逐步推进？
开展PM2.5治理的国家不多，主要是美、日、澳、加和欧盟等一些发达国家。发展中国家中只有印度、墨西哥等国发布了标准，但也只在个别大城市进行监测。这些国家都是在本世纪初才开始防治的，且多采取了分步实施的策略。
如美国于1971年、1987年、1997年分别公布PM100、PM10、PM2.5标准，都是在前一阶段重点污染物基本解决后才实施新标准。PM2.5从研究、发布标准到2000年全面监测，历时20余年。
欧盟2005年关于限制PM10的法令生效，2010年发布PM2.5标准，2015年才强制实施。2005年，世界卫生组织在提出年均和日均目标值分别为每立方米10毫克和25毫克的同时，还提供了3个过渡期目标值，其中第一阶段分别为35毫克和75毫克。目前，美国和欧盟PM2.5的限值也都还在世界卫生组织的过渡期目标值阶段。
PM2.5长期来一直未被纳入我国环境空气质量标准中，有客观原因。
一是监测相对容易做到，但根据我国PM2.5的构成和易感人群特点来确定符合我国的PM2.5浓度限值，却不是短期能完成的。世界卫生组织的指导值就是建立在哈佛大学对美国6个城市研究和美国癌症协会研究基础之上的。
二是纳入标准容易，实际控制污染物却较难。在当前PM10等污染尚未得到根本治理、产业结构升级尚未完成的情况下，制定更为严格的PM2.5标准，执行难度确实存在。
三是据介绍，如将PM2.5纳入评价体系，空气质量达标的城市预计将从现在的80％下降到20％。这不仅关系到地方政府的环保政绩考核，还会增加地方财政和企业负担，可能影响经济发展速度。
目前，国家环境空气监测网逐步建立了496个国家环境空气监测网监测点位，监测并实时发布细颗粒物(PM2.5)等6项基本项目的监测数据信息。《环境空气质量标准》提出每立方米75毫克的年均目标值，并于2016年全面强制实行。这些“稳中求进”的部署安排较为稳妥。
从长远来看，PM2.5应当有明确标准并严格实施，但我们也要看到，PM2.5污染防治不可能一蹴而就，在现行情况下还不具备全面强制实施的条件。此次《大气污染防治法》修改应当体现目标明确、立足实际、量力而行、逐步推进原则，充分发挥法律的引导功能，提出明确指引，树立正确导向，提供切实保障，在现有条件下积极推进PM2.5污染防治工作。
需要完善哪些管理措施？
一是建立区域联防联控机制。PM2.5在空气中停留时间长，还可远距离传播，是一种典型的区域性污染物，目前污染也呈现出了区域化趋势，集中在京津冀、长三角、珠三角、辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等区域。考虑到有效防治PM2.5污染的要求，同时联防联控机制已有实践基础和政策指导，此次修改《大气污染防治法》应当确立区域大气污染联防联控机制，并将PM2.5纳入。
二是进一步规定总量控制制度。近年来，在多种传统污染物排放量持续下降的同时，氮氧化物排放量却增长明显。《国家环境保护“十二五”规划》已将氮氧化物排放总量列入减排目标，要求2015年比2010年削减10％。《大气污染防治法》主要对二氧化硫规定了总量控制制度，结合防治PM2.5污染的迫切要求，建议在修改时明确将氮氧化物纳入。
三是进一步完善机动车尾气污染的管理措施。机动车尾气排放是产生PM2.5的主要源头，庞大的机动车保有量和拥堵导致的低速行驶，致使PM2.5污染居高不下。《大气污染防治法》对机动车尾气污染规定的管理措施较为简单，对油品和清洁能源机动车也只作了引导性规定，这些规定已难以适应控制PM2.5的需要。建议从新生产机动车生产一致性检查、机动车检测与环保标志、机动车因环保不达标强制召回、车用燃料标准等环节研究具体管理措施，在污染防治与公民机动车使用权之间找到平衡点。
实际上，要想减少PM2.5污染，就得少烧煤、少开车、少修建，倡导低碳生活、绿色出行、绿色消费等生活方式，这需要全社会的参与和努力。建议加强大气污染防治中的公众参与力度，形成社会互动机制，加强宣传和信息公开，疏导社会情绪，提升群众的环境意识。
