·变只重视国控区为全域化执法
·变专项行动为日常耕作式执法
·变撒网监察为重点辐射式执法
·变单兵作战为协同作战
·变埋头耕地式执法为科学化监察执法
◆本报记者水华通讯员范士纯
今年，“深耕监察”将成为2012辽宁省沈阳市环境监察的指导思想。它是“3×6＋
今年，“深耕监察”将成为2012辽宁省沈阳市环境监察的指导思想。它是“3×6＋1”执法模式的再创新再深入，实施“深耕监察”，将实现沈阳市环境监察的第二次飞跃。
“3×6＋
沈阳市环保局副局长陈阳对“深耕监察”做出了解释:深，就是要把环境监察工作“做细、做实、做强”；耕，就是要注重耕的方向、耕的重点、耕的持久。强调科学、全域、规范、恒久地开展监察。“深耕监察”将改变过去只重视城区国控、省控、市区以及危险化学品、重金属等污染源的环境监察为实现全域化执法；改变通过若干个专项行动来突击各点源的监察为注重日常耕作式执法；改变撒网式监察为重点辐射式执法；改变单兵作战为协同作战、联合执法；改变埋头耕地式的执法理念为科学化监察执法；改变环境监察只注重一线为加强综合档案创建与管理等。“深耕监察”将实现内外兼修、深耕细作，这不仅是“3×6＋
提升监察队伍综合素质
沈阳市环保局在思考多年环境监察走过的历程后，研究制订了“深耕监察”的工作思路，开展环境监察执法工作，全面提升环境监察水平。
2011年，沈阳市环保局为提高环境监察队伍的整体素质，以“五大工程”(“一把手”工程、排污收费改革工程、执法为民工程、执法信息平台工程、组织保障工程)为抓手，紧密结合全市环境监察干部队伍建设实际，对全市环境监察人员，分批分期进行环境监察业务培训，全年培训环境监察人员11次，全年环境监察人员参加培训达650余人次。
通过培训，进一步提升了环境监察队伍的素质。为全面提升环境监察人员的综合素质，沈阳市环保局还组织全市环境监察系统技能大比武竞赛活动。环境监察队伍大比武竞赛活动，开创了环境监察系统竞赛之先河。他们设置的环境监察大比武3个课目，都聚焦于环境监察队伍整体素质的提升，围绕拉长短板设计，重点突出，做到全员参赛。同时，他们在组织上，采取军队院校考试，战士监考，全程保密护送形式，考试结束后由军队院校教员批卷，评定成绩。大比武全程实现了公平、公正、正规、严格。环境监察大比武，为“深耕监察”打下坚实的基础。
据了解，组织如此大规模的环境监察大比武工作，是沈阳环保系统成立30多年来的第一次。全市环境监察系统共210人参加了考试，参加考试的环境监察人员100％及格，优秀率达85％％以上。通过环境监察大比武，不仅全面提升了环境监察人员的专业理论素养和现场监察实战能力，而且还通过组织环境监察大比武工作，使全市环境监察系统监察人员的素质、监察能力和作风得到了全面提升。
2012年，沈阳市将在环境监察队伍整体素质上做进一步深耕，重点强化监察队伍素质的提升以及在落实环境监察工作的执行力、战斗力和培养过硬的作风上进一步深耕。同时，在环境监察干部队伍建设上，继续以开展环境监察队伍技能大比武竞赛活动为契机，抓好监察队伍的培训工作，全力打造一只作风过硬的高素质的环境监察队伍，为环境保护工作做出新的贡献。
重点开展农村环境监察
2008年，沈阳市启动生态市创建工作，全市全面掀起了生态市建设热潮。2009年，沈阳市开展了全国样板城建设。一路走来，沈阳市环境监察都是围绕保障中心工作而开展的。
2012年，沈阳市将要通过全国模范城的复检工作。环境监察工作作为推进环境保护事业发展的一个重要手段，需要全力保障中心工作的开展。因此，“深耕监察”重点围绕生态市创建、样板城、模范城和节能减排等开展工作。在具体实施方面，将在环境监察组织上，改变以往只注重城区国控、省控、市控和危险化学品、重金属等污染源的环境监察，轻农村环境监察等做法，把环境监察力量、环境监察重点集中到农村环境监察工作上。
第一，集中监察力量，对农村畜禽养殖行业开展监察执法。计划以环境监察支队现有的环境监察力量为主，并抽调部分区(县)监察人员，重点对农村畜禽养殖场进行集中监察执法。在环境监察工作上，将突出检查畜禽养殖单位的物耗和能耗相关报表，以及生产销售台账等企业生产管理的基本信息资料；建设项目环评报告及审批文件、“三同时”验收报告及审批文件、排污许可证、排污申报资料、排污费缴纳单据、在线监测数据报表等环境管理基本资料；污染治理设施运行台账、企业内部环境管理制度、环保设施运行规程等企业内部环境管理基本资料等。通过集中查、重点管，持久抓，以便更好地解决畜禽养殖场(区)污染环境的问题。
第二，集中监察力量，对农村工业企业污染源开展监察执法。在制订年度环境监察工作计划上，突出了对农村工业污染源的监察执法。近日，沈阳市把监察力量统一编组，组织精干力量，开展了对全市农村工业污染源的环境监察执法。组织监察力量对农村工业企业进行集中整治，重点对全市农村工业企业实施“拉网式”排查，着力解决农村工业企业存在的突出环境问题。
第三，集中监察力量，重点对农村生态进行监察执法。突出重点，对农村水源地及水源地周边加大监察执法力度，确保农村饮用水安全。将重点加大对农村油田区的监察执法力度，重点对采油行业开采前、开采中等环节加密监察执法，确保农村生态环境得到改善。同时，还重点对保护区、森林、矿区、湖泊等进行监察执法，重点在立项、施工、验收等环节以及生态修复上抓好监察工作，实现生态监察常态化。围绕全局的环保中心工作开展环境监察，全面提升“深耕监察”的水平，为环保中心工作保驾护航。
由单一监察变联合监察
2013年，全国城市运动会将在沈阳市召开，城市环境安全，将直接关系到沈阳承办城运会的效果。因此，沈阳市将用“深耕监察”执法，解决以往单打独斗式开展环境监察执法的问题。如果不突破这一瓶颈，就会影响到城运会承办的效果。
沈阳市2012年开展“深耕监察”执法的目的，就是由过去的只注重单打独斗式环境监察，向联合式开展环境监察转变。在抓“深耕监察”执法工作上，紧紧围绕保障城运会环境安全，使实劲、求实效，积极推动环境监察由“单一监察”向“联合监察”转变。
成立环保警察执法大队助力监察。在环境监察支队现有编制设置的基础上，组织成立了环保警察执法大队，负责全市重点难点环境违法案件的监察执法工作。环保警察执法大队还与其他监察大队联合执法，积极为保障全运会的环境安全提供服务。同时，市所属浑南新区环保分局也组织成立环保警察监察执法大队，全面做好辖区环境安全保障工作。
注重市(县)、区监察联动执法。制订年度环境监察工作计划，每月集中组织1~2次区市(县)集中联动大监察行动，重点采取以市带区、县(市)交叉执法的方式，重点解决城运会周边地区存在的突出环境问题。
注重横向部门联动式执法。重点与工商、公安、电力监管等执法部门联络，加大对城运会地区环境安全的整治力度，积极拓展联合监察执法的方式、方法，全面做好全运会环境安全保障工作。
探索“四段、四理式”执法模式
沈阳市在推进环境监察“3×6＋
“四段”执法处罚模式，是指环境行政管理机关在实施全部执法活动中，分阶段渐进的一个完整的过程，即“法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚”4个阶段。重点将法规宣传、教育引导、告诫说理运用到环境监察工作中，并贯穿整个执法的全过程。
“四理”处罚文书，是对传统处罚文书的创新，它要求执法人员向当事人讲清违法事实认定的“事理”，讲明适用法律法规的“法理”，讲清使用处罚自由裁量权的“情理”，讲清是否采纳当事人陈述理由的“道理”。这“四理式”贯穿处罚文书的始终，是处罚文书的宗旨。
2012年，沈阳市开展“深耕监察”将重点把“四段、四理式”环境监察处罚模式，贯穿到环境监察工作的全过程。着力把查处分开，作为推进“深耕监察”工作的重点内容去做，进一步完善“四段、四理式”环境监察处罚模式，全面推进“深耕监察”执法水平的提升。
在具体实施上，推行说理式文书，将适用法律法规依据的原文引用，从调查终结报告扩大到听证告知书和处罚决定书，并着重对处罚决定书的内容尤其是说理部分进行规范。将案件来源、立案过程、违法事实、相关证据及证明事项、执法程序、当事人的观点、结合法理进行陈述、自由裁量理由等内容，纳入环境监察行政处罚决定书中。从违法事实与适用法律的逻辑辩证关系、采纳或不采纳当事人的陈述申辩意见及理由等方面进行说理，充分体现以人为本、人性化执法的理念。通过逐步探索推行“四段、四理式”模式，将执法方式由“刚性为主”向“刚柔相济”转变，做到把“四段式”环境执法与查处分离案件有机结合，达到了晓之以理、动之以情、喻之以法的效果。
沈阳市推行“法制宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚”四段式执法模式，是落实科学发展观环境执法创新的具体体现，体现了环境监察工作的与时俱进。
观察与思考
做田洪光式的执法队员
吕晓峰
事后，我们在与炼铅厂的负责人交谈中了解到，他从南方的血铅事件中发现，这个项目存在很大的市场，有较高的利润空间，才使得他们铤而走险，干上了非法炼铅买卖。
有些企业的负责人，他们眼中看到的只有利益，而无视法律。作为执法人员，通过上面的案例深感责任重大。
此案件是执法人员采用环境监察“3×6＋
“深耕监察，精细执法”，是在“3×6＋
从字面上理解“深耕”，有两种意思:一是在栽种种子的时候，需要深深的挖土，耕地，以使种子能深卧在土壤里，有更充分的养分。之所以探索“深耕监察”模式，是因为在以往的监察中，虽取得了一定的成果，但还不够深入，还有很大的空间需要我们去挖掘，进而取得更大的收获。二是深入研究某种工作或事业。喻意着在今后的工作上，一定要深化、细化、量化环境监察工作，一定要有创新点，并逐步加以实践。
怎样“深耕监察，精细执法”？我个人看法就是提高环境监察人员的思想政治修养，提高为人民服务的觉悟性。作为机关干部就必须在其位、谋其政，当其职、尽其责。坚决杜绝“四不”现象(不主动、不拒绝、不承诺、不负责)发生在我们身边。
我是田洪光的战友，他经常和我讲一段话:父母——给了我们生命，扶着着我们走路又目送我们走向远方，无怨无悔地付出，直到无所付出；子女——从呱呱坠地的那一天就与我们结下了血脉之缘，从此无比信任、无比依赖、相伴到老；故乡——无论走的多远，飘得多高，终有一天我们还要踏上回家的路。
如果我们把组织看成父母，把下属看成子女，把所从事的事业看成故乡，相信我们将无所不能。
记住一句话:责任心永远大于能力。
(作者系苏家屯区环保分局监察大队长)
案例1浑南环保公安联合执法
印博林
亮点:浑南公安分局派3人进驻环保分局，赋予了环保110执法全新的内涵。
中国环境报讯龙年伊始，沈阳市环保局开始实施“深耕监察”、精细执法。浑南环保分局经过认真研究，多方沟通，为环保110深入执法寻找到一种全新的途径。
2009年，浑南环保分局率先成立分局内部监察大队，在浑南区域内实施了110执法模型，从一定程度上遏制了诸多环境违法行为。但是，多年来的实践表明，这种执法模型，还是没有脱离开环保监察单兵执法的局限性。对于一些阴奉阳违、上有政策、下有对策、百般设置障碍的顽固违法者，执法人员仍然没有太有效的办法。
面对严峻形势，浑南环保分局与浑南公安分局共同进行了研究。环保和公安虽然是两个各自独立的系统，但是两家单位都以人民的利益高于一切的角度为共同出发点，找到了合作的基石。
在浑南环保分局局长高岩、浑南公安分局领导王世辉的指挥领导下，决定成立浑南环保公安联合执法大队。浑南公安分局派3人进驻环保分局。高岩、王世辉任总指挥，浑南环保监察大队大队长印博林、浑南公安分局大队大队长蔡毅任执行大队队长，办公室设在环保分局，两个分局全体队员为总体后备，在浑南环保分局挂牌成立浑南环保公安联合执法大队，坚决打击一切环境违法行为。
目前，联合执法大队已经开始了工作，全力保障人民安居乐业，保障十二运的顺利召开。
案例2经开区实行电子化执法
徐正雷
亮点:沈阳经济开发区实行电子化执法后，平均每天检查4家工业企业，效率提高了100％。
中国环境报讯按照沈阳市环保局“深耕监察，精细执法”的要求，经济开发区环保分局提出了建设环境监察“四化”体系的新要求，作为“四化”体系的重要组成部分，经开区分局建立了一套电子化执法的规范模式。
电子化办公具有高效、便捷、准确等优点。近年来，随着环保事业的不断发展，基层环保部门的设备得到充分保障，电子设备得到普及并被监察人员广泛使用，但多数只用于室内办公。
分局领导和监察大队人员多次讨论研究后，设计了分局环境监察执法电子化的软硬件标准。一是为监察大队每个中队配备1套电子化执法设备。设备包括1台笔记本电脑、1台便携式打印机、1个数码相机和1个相机读卡器。二是在笔记本电脑内置自主开发的软件，通过软件可以快速查询企业环评、审批验收文件、企业监察档案和生产工艺等基本信息。三是按照国家、省市环保部门的规范和要求，制作了《现场监察记录》、《调查终结报告表》等在内的执法文书电子模板。监察队员在执法过程中，使用上述软硬件制作文书，打印后由相关人员签字确认后即生效。
目前，经开区环保分局已经将电子化执法应用到具体执法实践中。
电子化执法实现了监察执法的电子化，工作效率大幅提升。改革前，分局监察大队各中队平均每天只能检查两家工业企业，改革后，平均每天可以检查4家工业企业，效率提高了100％。在对企业进行日常检查时，相关检查记录等文书一般可在3分钟之内全部完成，节约了时间。
改革后，排污申报工作不再依靠纸质申报表，而是改为网上申报的形式，企业足不出户，只需要打开网页，按程序填写排污数据，即可完成申报工作。
案例3于洪成立综合稽查中队
孟业
亮点:于洪区环保分局综合稽查中队的设置运行，重点调查解决收费和执法过程中行政不作为和执法不规范问题。
中国环境报讯2011年2月，沈阳市于洪区环保分局党组决定，在监察大队内部成立综合稽查中队，提高执法效能，保证收费和执法工作规范有序、顺利开展。
为完善内部制约机制，预防和纠正排污费征收及行政处罚过程中的违法违规行为，防范廉政风险，稽查中队排污费和执法稽查工作开展了以下几个方面工作:
一，制定年度稽查计划，按照上年度排污费征收户数的5％比例，进行排污费收缴情况随机稽查。二，对群众举报、有关部门转办的排污单位进行定向稽查。三，对上级交办、领导指定的重点行业和重点排污单位进行专项稽查。四，对上级各项专项执法行动落实情况进行督办稽查。对经稽查发现排污单位应当征收而未征收排污费或者少征收排污费的，由稽查中队直接核定征收其欠缴排污费；对依法应予查处而未查处的环境违法单位，由稽查中队直接立案查处，通报调查处理结果，并追究辖区环境监察人员的相关责任。
综合稽查中队的设置运行，重点调查解决收费和执法过程中行政不作为和执法不规范问题，强力推进了监察大队内部制度建设和内部管理，保证收费应收尽收，罚款及时入库。
一年来，综合稽查中队集中组织开展供暖、建筑施工两个行业专项执法检查和排污费的集中催缴，通过统一收费尺度、强化申报复核、约谈企业负责人、拒报处罚、尾欠追缴、挂网限批、全方位现场执法和列入环保“黑名单”进行综合整治等一系列有效措施，以查处收，实现供暖和建筑施工行业排污费征收的历史性突破，确保全年排污收费工作顺利完成。
在整治违法排污企业保障群众健康等专项执法行动中，重点稽查重污染行业和典型违法企业，保证专项执法行动落实到位，收到实效。同时，对辖区中队提出的收费困难的“钉子户”直接核定征收，依法催缴欠缴排污费，有效解决了多年收费的老大难问题，树立了环保部门的执法权威，在全区产生了积极影响。综合稽查工作的深入开展，加强了环境监察队伍的自身建设，增加了执法的主动性，促进了环境监察工作积极围绕全局主体工作准确定位，完善监察职能，强化现场执法，为生态区建设、蒲河整治、污染减排、创模复查等全局主体工作的顺利完成，充分发挥了坚强有力的执法保障作用。
