能源局发布会介绍上半年能源经济形势下半年走势
发布时间：2010-07-31 11:17:23
节约优先、立足国内、多元发展、加强环保的指导方针的同时，针对国内外能源发展环境变化的特点，尤其要加强清洁能源和非化石能源的发展。
2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出争取到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。同年，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上向全世界郑重宣布，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%。
“十二五”期间是落实上述两个目标的关键时期。重点任务是：采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。
预计到2015年，天然气利用规模可能会达到2600亿立方米，在能源消费结构中的比例预计将从目前的3.9%提高到8.3%左右；水电利用规模可能会达到2.5亿千瓦，核电利用规模会达到3900万千瓦，水电和核电在一次能源消费中的比重将提高1.5个百分点，其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重提高1.8个百分点。届时我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%左右。
由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。这将会明显改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。
此外，为了更好地推动清洁能源和新能源发展，积极应对全球气候变化，掌握未来战略发展先机，按照国务院的部署和要求，我们组织编制了新兴能源产业发展规划，规划期为2011-2020年。规划对先进核能、风能、太阳能、生物质能、地热能、非常规天然气等新能源和可再生能源的开发利用、洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等能源新技术的产业化应用的具体实施路径、发展规模以及重大政策举措做了明确部署，对推进新兴能源产业又好又快发展将产生积极的推动作用。
对规划的介绍就到这里。
曾亚川：谢谢江冰司长。下面进行提问环节。请各位记者朋友就能源经济形势和能源规划进行提问。提问的时候请记者朋友介绍一下服务的新闻机构。[07-2010:31]
中央人民广播电台记者：有一个问题给周司长。上个星期国家统计局公布了经济数据。能源形势和整体经济关系是十分密切的，怎么从能源经济情况判断经济运行的格局，特别是从个别量增速的情况来判断？
周喜安：这个问题非常好。能源作为反映宏观经济增势的最直观、最直接的部门，同时跟其他行业相比，能源对宏观经济的反映是更体现在实物量指标上。从上半年能源经济运行情况来看，可以从侧面反映出宏观经济的总体状况。大体上有四个方面。
第一，能源供需的增速较快反映出宏观经济平稳较快增长的趋势。上半年煤炭产销平稳增长，库存正常，成品油市场逐步回暖，价格稳中有升，这些都可以反映问题，但最直观的还是发电量。上半年发电量同比增长19.3%，用电量增长21.6%。
第二，水平较高。一些重要能源指标的绝对量在经济的转折时期或者是上行、下行变化过程当中，更直观地反映出宏观经济的总体水平。从上面的情况来看，重要能源指标的绝对量已经恢复，甚至超过经济增长较快的2008年的同期水平。特别是从上半年全国日均发电量来看，总体是高于运行态势。6月份日均发电量116亿千瓦时，不仅高于09年同期的103亿千瓦时的数据，也更高于2008年同期的数据。
第三，说它好，不仅表现在快，而且还表现在稳。能源产能稳步增长，特别是电力增长较快。各方面的迎峰度夏工作总结过去的经验，抓得早，也抓得实，电量比较充足。尽管进入6月下旬，特别是到7月份以后，全国用电负荷履创新高，但到现在我们欣慰地看到还没有出现拉闸限电的现象。
第四，所谓的态势好更表现在质量上，能源经济运行的态势较好。今年上半年把能源经济加快调整作为转变经济发展方式的重要抓手，取得了比较明显的成果。从两个方面体现。一个方面是有保有压。在新建方面，水电、核电、风电比重达到62.4%，同比提高5.8个百分点。关闭不符合安全生产条件的小煤矿，淘汰了一部分过剩产能。电力行业关停小火电机组的工作还在积极推进。好的方面是有利于能源经济可持续发展，有利于增强能源发展后劲的科技装备工作也在积极开展，包括长期受制于进口的关键零部件和优质原材料的技术创新步伐加快。
这方面的情况背景材料都有，谢谢大家！
中央电视台：我想问江司长一个问题。刚才您发布了“十二五”的能源发展规划。提到两个非常重要的指标，到2020年我国非化石能源比例要达到15%，碳减排达到40%-45%。实现这两个目标是非常艰巨的。为了实现这个目标，下一步要采取哪些措施？我们了解到非化石能源中水电的发展是速度明显放缓，实现这个目标也有非常大的障碍。下一步将怎样突破这个困难？到“十二五”的时候，我国的能源结构将有怎样的转变？
江冰：实现非化石能源比例达到15%和碳减排40%-45%这个目标，是中国政府对全世界的承诺，也是我国促进发展方式转变的重要内容。完成这两个指标主要取决于两个方面。第一就是要合理控制能源消费总量的水平。第二，发展清洁能源。根据我国基本国情和国际能源的发展趋势，我们必须要以科学发展观为指导，加快能源发展方式转变。从能源节约方面看，要坚持节能优先，努力构建节能导向型的国民经济和社会发展体系，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，合理有效遏制能源消费增长过快的局面。
从发展非化石能源方面看，为了实现非化石能源到2020年达到15%的目标，重点要发展三类非化石能源，也就是核电、水电、非水能的其他非化石能源，包括风能、太阳能、生物质能。据初步测算，到2020年完成15%的目标，核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模应该达到2.4亿吨标准煤以上。
刚才这位记者提到关于水电的开发，目前我国的水电装机已经达到1.97亿千瓦，已经居于世界首位。最近在水电开发过程中遇到了一些问题，我们认为这都是发展中的问题，随着水电开发体制机制的不断创新，下一步水电将得到较快发展。
总体考虑，“十二五”期间通过大力发展核电、水电、风电，以及增加天然气的消费，到“十二五”末期，能源消费结构应该取得比较大的改观。到“十二五”末期，水电和核电占一次能源消费的比重由现在的7%左右达到接近9%；风电、太阳能和生物质能占一次能源的消费由现在的0.8%达到接近2.6%左右。为了到2020年完成15%的总体目标的相关项目，比如大型水电和核电站建设，由于建设周期较长，这些项目也要在“十二五”期间基本开工建设，才能保证到2020年取得运行。
除此之外，“十二五”期间还将大力发展天然气，到“十二五”末期，天然气消费总量从目的的3。9%达到8.3%。对应的煤炭消费比重可能将由目前的70%以上下降到63%左右。能源消费结构将会得到明显优化。
回答完毕。
中国国际广播电台记者：6月份全社会用电量增速14.14，这个增速是今年以来首次低于20%，增速回落了6个百分点以上。怎么看待这种现象？这种趋势是不是一直延续下去？会不会加速？
周喜安：我记得6月14号能源局公布6月份全国用电量的时候，对这个问题有所反映。确实是比较吃惊，下降比较多，但从纵向来分析，再看看绝对量，再看看环比的因素，我们觉得总体来讲这种回落可以说是在预料之中，同时也符合宏观调控的预期。
首先，从基础来看。去年用电量跟全国的平均形势差不多，都是前低后高。特别是前几个月，还都是负数。随着宏观经济的好转，用电量在不断恢复，后来增长很快。我记得6月份是实现了连续8个月的负增长之后的首次转正，8月份实现了用电量的首次增长。从9月份开始，增长速度逐渐加快。考虑到去年基数影响，到今年6月份出现比较明显的回落是在预料之中的。
第二，要从环比来看。今年以来，国务院在要求各个部门进行宏观经济形势分析的时候，特别强调要增加环比因素的分析。我们理解认为是在整个经济上行或者下行转换阶段的时候，环比的增长速度更能反映出宏观经济运行的态势。用电量比5月份增速下降了6.66个百分点，环比与5月份相比增长了1.1%，说明还是在提高。同时，从整个结构来看，二季度用电量比一季度增长7.3%，从绝对量来看是逐月提高。我们认为总体上还是处于正常的区间之内。[07-2010:47]
周喜安：第三，考虑到宏观调控政策的影响，目前适度的回落符合宏观调控政策的预期。从二季度以来，特别是进入6月份以来，我们国家的重工业增速有所回落，用电量也在回落。6月份，全国工业用电量同比增长15.65%，比上个月回落7.68个百分点，其中重工业同比增长16.11%，回落了8.89个百分点。重工业回落的速度比轻工业大。目前高载能用电量增速趋于减缓。我们希望这种趋势能够继续保持。总体来讲，目前的回落符合宏观调控的预期目标，可以关注，但不必特别担忧。
中国能源报：此前国家能源局有关负责人曾经对媒体提出新能源规划基本编制完成。刚才江冰司长简单介绍了新能源产业发展规划的情况。今天能不能介绍一下该规划的编制背景和目前的进展情况，以及规划的主要内容，以及规划实施后可能呈现的成效。
江冰：新能源规划是在应对全球金融危机的背景下，根据国务院要求开始编制的。关于编制的背景主要是考虑三个方面。第一，着眼推动新兴能源又好又快的发展。近年来，在全球应对气候变化的背景下，国家加大了新兴能源产业的支持力度，新能源产业呈现快速发展的势头，需要规划进行统筹部署和引导。
第二，着眼抢占后危机时代战略发展的先机。金融危机发生以后，世界主要国家纷纷调整各自的能源发展战略，比如美国的奥巴马政府及时调整了应对气候变化的政策，制订了绿色能源计划，提出了打造能源经济的目标。欧盟、韩国、日本纷纷推出了各自的绿色能源新政。这些国家提出这些计划，既是对去年应对金融危机、刺激经济复苏的选择，更是为了抢占未来世界经济发展的战略制高点，在能源和气候变化问题上掌握发展的主导权。我们国家也必须要抓住这个有利时机，大力发展有中国特色的新兴能源产业，培育经济发展的新的引擎和增长点，在未来国际竞争中占据有利地位。
第三，着眼推动经济发展方式的转变。新兴能源具有科
2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出争取到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。同年，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上向全世界郑重宣布，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45%。
“十二五”期间是落实上述两个目标的关键时期。重点任务是：采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。
预计到2015年，天然气利用规模可能会达到2600亿立方米，在能源消费结构中的比例预计将从目前的3.9%提高到8.3%左右；水电利用规模可能会达到2.5亿千瓦，核电利用规模会达到3900万千瓦，水电和核电在一次能源消费中的比重将提高1.5个百分点，其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重提高1.8个百分点。届时我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%左右。
由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。这将会明显改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。
此外，为了更好地推动清洁能源和新能源发展，积极应对全球气候变化，掌握未来战略发展先机，按照国务院的部署和要求，我们组织编制了新兴能源产业发展规划，规划期为2011-2020年。规划对先进核能、风能、太阳能、生物质能、地热能、非常规天然气等新能源和可再生能源的开发利用、洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等能源新技术的产业化应用的具体实施路径、发展规模以及重大政策举措做了明确部署，对推进新兴能源产业又好又快发展将产生积极的推动作用。
对规划的介绍就到这里。
曾亚川：谢谢江冰司长。下面进行提问环节。请各位记者朋友就能源经济形势和能源规划进行提问。提问的时候请记者朋友介绍一下服务的新闻机构。[07-2010:31]
中央人民广播电台记者：有一个问题给周司长。上个星期国家统计局公布了经济数据。能源形势和整体经济关系是十分密切的，怎么从能源经济情况判断经济运行的格局，特别是从个别量增速的情况来判断？
周喜安：这个问题非常好。能源作为反映宏观经济增势的最直观、最直接的部门，同时跟其他行业相比，能源对宏观经济的反映是更体现在实物量指标上。从上半年能源经济运行情况来看，可以从侧面反映出宏观经济的总体状况。大体上有四个方面。
第一，能源供需的增速较快反映出宏观经济平稳较快增长的趋势。上半年煤炭产销平稳增长，库存正常，成品油市场逐步回暖，价格稳中有升，这些都可以反映问题，但最直观的还是发电量。上半年发电量同比增长19.3%，用电量增长21.6%。
第二，水平较高。一些重要能源指标的绝对量在经济的转折时期或者是上行、下行变化过程当中，更直观地反映出宏观经济的总体水平。从上面的情况来看，重要能源指标的绝对量已经恢复，甚至超过经济增长较快的2008年的同期水平。特别是从上半年全国日均发电量来看，总体是高于运行态势。6月份日均发电量116亿千瓦时，不仅高于09年同期的103亿千瓦时的数据，也更高于2008年同期的数据。
第三，说它好，不仅表现在快，而且还表现在稳。能源产能稳步增长，特别是电力增长较快。各方面的迎峰度夏工作总结过去的经验，抓得早，也抓得实，电量比较充足。尽管进入6月下旬，特别是到7月份以后，全国用电负荷履创新高，但到现在我们欣慰地看到还没有出现拉闸限电的现象。
第四，所谓的态势好更表现在质量上，能源经济运行的态势较好。今年上半年把能源经济加快调整作为转变经济发展方式的重要抓手，取得了比较明显的成果。从两个方面体现。一个方面是有保有压。在新建方面，水电、核电、风电比重达到62.4%，同比提高5.8个百分点。关闭不符合安全生产条件的小煤矿，淘汰了一部分过剩产能。电力行业关停小火电机组的工作还在积极推进。好的方面是有利于能源经济可持续发展，有利于增强能源发展后劲的科技装备工作也在积极开展，包括长期受制于进口的关键零部件和优质原材料的技术创新步伐加快。
这方面的情况背景材料都有，谢谢大家！
中央电视台：我想问江司长一个问题。刚才您发布了“十二五”的能源发展规划。提到两个非常重要的指标，到2020年我国非化石能源比例要达到15%，碳减排达到40%-45%。实现这两个目标是非常艰巨的。为了实现这个目标，下一步要采取哪些措施？我们了解到非化石能源中水电的发展是速度明显放缓，实现这个目标也有非常大的障碍。下一步将怎样突破这个困难？到“十二五”的时候，我国的能源结构将有怎样的转变？
江冰：实现非化石能源比例达到15%和碳减排40%-45%这个目标，是中国政府对全世界的承诺，也是我国促进发展方式转变的重要内容。完成这两个指标主要取决于两个方面。第一就是要合理控制能源消费总量的水平。第二，发展清洁能源。根据我国基本国情和国际能源的发展趋势，我们必须要以科学发展观为指导，加快能源发展方式转变。从能源节约方面看，要坚持节能优先，努力构建节能导向型的国民经济和社会发展体系，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，合理有效遏制能源消费增长过快的局面。
从发展非化石能源方面看，为了实现非化石能源到2020年达到15%的目标，重点要发展三类非化石能源，也就是核电、水电、非水能的其他非化石能源，包括风能、太阳能、生物质能。据初步测算，到2020年完成15%的目标，核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模应该达到2.4亿吨标准煤以上。
刚才这位记者提到关于水电的开发，目前我国的水电装机已经达到1.97亿千瓦，已经居于世界首位。最近在水电开发过程中遇到了一些问题，我们认为这都是发展中的问题，随着水电开发体制机制的不断创新，下一步水电将得到较快发展。
总体考虑，“十二五”期间通过大力发展核电、水电、风电，以及增加天然气的消费，到“十二五”末期，能源消费结构应该取得比较大的改观。到“十二五”末期，水电和核电占一次能源消费的比重由现在的7%左右达到接近9%；风电、太阳能和生物质能占一次能源的消费由现在的0.8%达到接近2.6%左右。为了到2020年完成15%的总体目标的相关项目，比如大型水电和核电站建设，由于建设周期较长，这些项目也要在“十二五”期间基本开工建设，才能保证到2020年取得运行。
除此之外，“十二五”期间还将大力发展天然气，到“十二五”末期，天然气消费总量从目的的3。9%达到8.3%。对应的煤炭消费比重可能将由目前的70%以上下降到63%左右。能源消费结构将会得到明显优化。
回答完毕。
中国国际广播电台记者：6月份全社会用电量增速14.14，这个增速是今年以来首次低于20%，增速回落了6个百分点以上。怎么看待这种现象？这种趋势是不是一直延续下去？会不会加速？
周喜安：我记得6月14号能源局公布6月份全国用电量的时候，对这个问题有所反映。确实是比较吃惊，下降比较多，但从纵向来分析，再看看绝对量，再看看环比的因素，我们觉得总体来讲这种回落可以说是在预料之中，同时也符合宏观调控的预期。
首先，从基础来看。去年用电量跟全国的平均形势差不多，都是前低后高。特别是前几个月，还都是负数。随着宏观经济的好转，用电量在不断恢复，后来增长很快。我记得6月份是实现了连续8个月的负增长之后的首次转正，8月份实现了用电量的首次增长。从9月份开始，增长速度逐渐加快。考虑到去年基数影响，到今年6月份出现比较明显的回落是在预料之中的。
第二，要从环比来看。今年以来，国务院在要求各个部门进行宏观经济形势分析的时候，特别强调要增加环比因素的分析。我们理解认为是在整个经济上行或者下行转换阶段的时候，环比的增长速度更能反映出宏观经济运行的态势。用电量比5月份增速下降了6.66个百分点，环比与5月份相比增长了1.1%，说明还是在提高。同时，从整个结构来看，二季度用电量比一季度增长7.3%，从绝对量来看是逐月提高。我们认为总体上还是处于正常的区间之内。[07-2010:47]
周喜安：第三，考虑到宏观调控政策的影响，目前适度的回落符合宏观调控政策的预期。从二季度以来，特别是进入6月份以来，我们国家的重工业增速有所回落，用电量也在回落。6月份，全国工业用电量同比增长15.65%，比上个月回落7.68个百分点，其中重工业同比增长16.11%，回落了8.89个百分点。重工业回落的速度比轻工业大。目前高载能用电量增速趋于减缓。我们希望这种趋势能够继续保持。总体来讲，目前的回落符合宏观调控的预期目标，可以关注，但不必特别担忧。
中国能源报：此前国家能源局有关负责人曾经对媒体提出新能源规划基本编制完成。刚才江冰司长简单介绍了新能源产业发展规划的情况。今天能不能介绍一下该规划的编制背景和目前的进展情况，以及规划的主要内容，以及规划实施后可能呈现的成效。
江冰：新能源规划是在应对全球金融危机的背景下，根据国务院要求开始编制的。关于编制的背景主要是考虑三个方面。第一，着眼推动新兴能源又好又快的发展。近年来，在全球应对气候变化的背景下，国家加大了新兴能源产业的支持力度，新能源产业呈现快速发展的势头，需要规划进行统筹部署和引导。
第二，着眼抢占后危机时代战略发展的先机。金融危机发生以后，世界主要国家纷纷调整各自的能源发展战略，比如美国的奥巴马政府及时调整了应对气候变化的政策，制订了绿色能源计划，提出了打造能源经济的目标。欧盟、韩国、日本纷纷推出了各自的绿色能源新政。这些国家提出这些计划，既是对去年应对金融危机、刺激经济复苏的选择，更是为了抢占未来世界经济发展的战略制高点，在能源和气候变化问题上掌握发展的主导权。我们国家也必须要抓住这个有利时机，大力发展有中国特色的新兴能源产业，培育经济发展的新的引擎和增长点，在未来国际竞争中占据有利地位。
第三，着眼推动经济发展方式的转变。新兴能源具有科
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