作者：佚名　来源：中国环境网

 

为严厉打击环境污染犯罪活动，形成打击环境污染犯罪合力，山东省枣庄市人民检察院、市公安局、市环保局3部门联合下发《关于加强协作配合严厉打击污染环境犯罪的实施意见》(以下简称《意见》)，强化3部门打击环境污染犯罪的联系与配合。

 

据了解，枣庄市正处于转型期，经济社会发展也显现出受资源环境约束的问题，一些长期存在的结构性污染问题没有得到彻底解决，尤其是环境污染的违法犯罪问题还没有从根本上得到遏制，环保部门与公安机关、检察机关的衔接机制尚需完善。为此，枣庄市专门成立了严厉打击环境污染犯罪领导小组，负责统筹推进，构建打击环境污染犯罪的长效机制。

 

长效机制怎么建立？

 

3部门携手，行政执法与刑事司法衔接

 

《意见》要求，全市各级检察机关、公安机关、环境保护部门建立和完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，确保案件线索移送及时、信息共享全面、分工配合到位、依法有效查处。各部门各司其职，更加注重协作配合，切实加强案件移送、查办和监督工作，防止案件流失或打击不力。在此基础上，枣庄市着力构建了以下机制:

 

建立案件及时移送、快速办结绿色通道。环境污染犯罪危害性大，证据容易灭失、难以固定，办案时效性强，需要及时收集、保全证据。环境保护部门发现有可能涉嫌构成犯罪的，要按照有关规定及时将案件移送有管辖权的公安机关立案处理，并对后续诉讼活动积极支持与配合。公安机关、检察机关要抽调骨干力量优先办理，快速办结，确保有效打击犯罪，提升办案效果。

 

建立案件咨询、会商制度。为进一步加强办案协作与配合，形成打击犯罪工作合力，枣庄市各级检察机关、公安机关、环境保护部门要建立案件咨询、会商制度。3部门可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全、法律适用以及案件办理中的专业性问题互相咨询。接受咨询的机关应当认真研究，及时回复。对于案情重大、复杂、社会影响恶劣、群众反响强烈的案件，应当进行专案会商，确保案件依法办理。

 

建立联席会议制度。为研究和分析当地环境保护的形势，加强对打击环境犯罪的工作交流，市、区(市)两级要建立环境污染犯罪案件联席会议制度，原则上每年至少召开一次联席会议，互相通报案件查处和“两法衔接”工作情况，及时总结过程中的好经验、好做法，解决办案工作中存在的问题。

 

建立重大案件挂牌督办制度。挂牌督办案件的范围为:在市、省乃至全国具有较大影响的疑难、复杂案件；可能判处十年有期徒刑以上刑罚的重大案件；严重影响当地群众生产、生活的案件；上级挂牌督办的案件；省级以上领导批办的案件以及其它需要挂牌督办的重大案件。上述案件立案后3日内，由市公安局治安支队、市环境保护局环境监察支队和法规宣教科、市检察院侦查监督处和公诉一处共同研究，对案件进行挂牌督办。挂牌督办的案件，由各部门派员成立专案小组，通过召开联席会议、实地督导等方式，研究解决遇到的问题和困难，定期互相通报案件的办理情况，确保案件依法顺利查处。

 

如何规范办案程序？

 

环保部门、公安机关、人民检察院严格履行法定职责

 

《意见》指出，环境保护部门对执法活动中发现的涉嫌犯罪案件，依法需要追究刑事责任的，经本部门主要负责人审核批准，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，24小时内将案件移送公安机关，一并移送涉案的调查材料、物品清单等证据材料，并抄送同级人民检察院。需要进行专业鉴定的，环境保护部门应当对环境污染等级、危害后果、损失数额等进行鉴定或者委托专业机构进行鉴定，出具鉴定结论。对严重危害社会公共安全、危及他人生命健康、因污染事故可能引起群体性事件等案件，应当立即移送公安机关查处。对有证据表明犯罪嫌疑人可能逃匿或者销毁证据，需要公安机关参与、配合的，可以商请公安机关提前介入，公安机关应当派员介入，给予必要的协助和配合。

 

《意见》要求，公安机关对环境保护部门移送的案件，应当以书面形式予以受理并及时审查，3日内作出是否立案的决定；案件重大、复杂的，应当在受理之日起5日内作出立案或者不立案的决定。公安机关作出立案决定后，应当书面告知环境保护部门、同级人民检察院。公安机关受理后认为对案件没有管辖权的，应当在收到环境保护部门案件材料后3日内移送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的环境保护部门、同级人民检察院。公安机关作出不立案决定或者立案后决定撤销案件的，应当书面通知环境保护部门，同时抄送同级人民检察院。并将相关案卷材料退回环境保护部门。

 

环境保护部门移送的案件，公安机关经审查认为没有犯罪事实，或者立案后认为犯罪情节轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送环境保护部门，环境保护部门应当依法作出处理，并将处理结果书面告知公安机关和同级人民检察院。环境保护部门对移送线索后公安机关决定立案的案件，应当自接到《立案通知书》之日起3个工作日内，将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送到公安机关，并办理交接手续；对公安机关不立案决定有异议的，在接到不立案通知书后3日以内，可以向作出不立案决定的公安机关提请复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。对环境保护部门不服公安机关不立案决定提请复议的，公安机关应当自收到环境保护部门提请复议的材料之日起3个工作日内作出立案或者不立案的复议决定，并书面通知移送案件的环境保护部门。

 

《意见》指出，人民检察院经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任，而公安机关作出不立案决定的案件，应当要求公安机关书面说明不立案的理由，经审查认为不立案理由不成立的，应当通知公安机关立案。公安机关在接到立案通知书后应当在15日内立案，同时将立案决定书送达同级人民检察院，并书面告知环境保护部门。

 

环境保护部门在查处环境污染案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据。对剧毒性、腐蚀性、易燃易爆等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要的证据保全措施，对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由有关部门或者机构依法检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。对案情重大、复杂、影响恶劣的环境污染犯罪案件，人民检察院可以根据公安机关的请求派员介入侦查，参加案件讨论，审查相关案件材料，引导侦查取证。对公安机关提请逮捕、移送起诉的案件，检察机关侦查监督部门、审查起诉部门应当指定专人依法办理，法院判决之后，审查起诉部门应当将案件判决情况向公安机关、环境保护部门通报。检察机关在诉讼活动中，要依法履行法律监督职责。

 

环境保护部门、公安机关在依法查处环境污染违法行为中，发现国家工作人员职务犯罪线索，应当及时向人民检察院移送，并同时移交相关证据材料，为案件顺利查处给予积极配合。人民检察院对受理的案件线索和材料应当认真审查，依法处理，并及时将处理结果告知环境保护部门、公安机关。

 

能否确保落实到位？

 

严格责任追究，发挥各部门职能作用

 

枣庄市各级检察机关、公安机关、环境保护部门要高度重视打击环境污染犯罪工作，加强组织领导，密切协作，狠抓落实，严格履行法定职责。区(市)也要成立打击环境污染犯罪案件领导小组，充分发挥各部门的职能作用，做到相互支持，密切配合，协同作战，坚决杜绝地方保护主义，明确责任，严格落实责任追究。

 

环境保护部门对涉嫌环境污染犯罪的案件不移送公安机关的，由上级环境保护部门责令限期移送，情节严重的，依法查究有关人员责任。公安机关不接受环境保护部门移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案决定的，除由人民检察院依法实施监督外，由上级公安机关责令改正，并依法查究有关人员责任。

 

对公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的案件，上级检察机关应加强对下级检察机关的业务指导，发现下级检察机关应捕不捕、应诉不诉或者存在其他办案质量问题的，应依法纠正，并落实错案追究制度。