小餐饮排出的油烟、污水扰民，已成为城市发展中一个不容忽视的问题。CFP供图 

中国环境报见习记者资敏

随着城市快速发展，居民楼周边和住宅小区内餐饮业的污染问题已成为群众环保投诉的热点和政府部门处理的难点问题。 

每年2000多起餐饮环境纠纷案件，几次被推上被告席……云南省昆明市西山区环保局曾一度深陷餐饮扰民引发的纠纷案件中难以脱身。

为扭转这一被动局面，西山区主动联系区司法局等相关部门，成立了“西山区环境保护纠纷人民调解委员会”，并主动上门为新建设的居民楼从规划上进行技术指导，积极主动地解决这些难题。 

居民小区餐饮污染扰民，已成为老大难问题

对于租住在昆明市船房小区的小王来说，楼下的这些小餐馆已成为他单身生活中必不可少的一部分。每天下楼吃个炒饭，或者一个电话送餐到家，又省钱又省事，还能随时换换口味。 

这些设在居民楼附近的小餐饮，为周边居民生活提供了便利。可是时间一长，它们造成的环境污染、引发的环境纠纷却日益严重。

在昆明市东华小区，餐饮污染扰民问题一直存在。居民朱先生抱怨，一到夏天，每天晚上这些餐馆都把桌子摆到外面，喝夜啤酒要持续到凌晨两三点。今年，他的孩子升入高三，他更发愁了:这无休止的喝酒行令、打麻将等噪声啥时候能停？ 

陈女士也反映:“真希望这些餐馆能搬走。有些餐馆炒菜时的油烟味很远就能闻到。在家要是不关窗，闻多了就经常咳嗽，嗓子特别难受。家里卫生也难打扫。”另一位住户说:“餐馆每次都留下大量的剩饭剩菜，导致楼道一带老鼠、蟑螂横行，公共卫生难以得到保障。”

据了解，居民小区附属店面开设餐饮店扰民的现象已存在多年，餐饮污染问题屡禁不止。 

记者走访得知，现在很多沿街商品房的一层都设计成了店面，在房屋所有权证或土地使用权证上，写的是商业用途。目前，并无明确规定禁止它们被用来开餐馆。

对于商业的理解，目前颇有争议。有的地方认为，餐饮业属于商业的一种形式。不准开餐饮店，找不到强有力的依据。况且，如果不开设餐馆，周边也很难有人气。 

就在这种情况下，餐饮店走进了居民区。可是时间一长，矛盾就来了。这些小店每天在经营中产生的油烟、油垢和泔水很多都直接排放到小区居民楼的周边环境和污水管中，导致小区排污管硬化、堵塞，甚至一度引发污水管爆裂，进而导致住宅楼的墙体发生污水渗漏和外溢等现象。

尤其到了夏天，污水和生活垃圾产生的恶臭、招来的蚊蝇更是令住户们苦不堪言。在网上，网友们纷纷发帖，控诉各自小区内餐馆油烟、噪声扰民问题，自叹“伤不起”。 

据昆明市环保、卫生等相关部门统计，近年来由于餐饮污染导致的群众纠纷、上访、举报等案件比重占了大头，并呈现上升趋势。据昆明西山区环保局的粗略计算，每年涉及环境保护方面的纠纷约2000多起。

有了“环保调委会”，环保部门不再受夹板气 

如何解决辖区内的餐饮污染问题和餐饮污染导致的环境纠纷？对此，西山区环保局局长欧秀川深感工作开展不易。

欧秀川告诉记者，在小餐馆的审批过程中，环保部门依法办事，要求餐馆业主安装治污设施并检验合格后才给予审批。可是，在营业过程中，小餐馆常常为了节省成本，擅自关停治污设施，造成污染。一旦出了环境方面的问题，在解决过程中，环保部门常常受夹板气。近年来，西山区环保局前后几次因为餐饮污染受牵连，甚至被告上法庭。 

经过一年多奔走，西山区环保局和西山区司法局联合组建的“西山区环境保护纠纷人民调解委员会”正式在西山区环境监察大队挂牌成立。

据欧秀川介绍，成立调解会的目的是及时调解环保部门职能范围内的各种污染投诉、涉及环境保护的民间纠纷等，防止矛盾激化，促进社会和谐稳定。 

调解会在各街道司法所下设调解室，现有调解员16人。调解所主要负责受理在西山区范围内发生的环境纠纷；与行政交界地区其他人民调解组织联合调解因环境污染问题引发的民事赔偿纠纷；参加街道环境纠纷调解室重大、疑难环境污染纠纷的调解工作。

调解会的设立是否有一定积极的作用？欧秀川向记者介绍了两个案例。 

8月31日，家住郑和小区的叶女士反映，楼下餐馆排放污水堵塞了排水管道。接到调解申请书后，环保调委会现场进行调查，并约请了叶女士和刘某等几位餐馆负责人进行了现场调解。调查显示，因餐馆在打捞泔水油和处置餐饮废弃物过程中未能及时清理垃圾，导致排水管道堵塞。现场，由当事人监督，餐馆组织人员对排水道进行了疏通和清理，解决了排水管道堵塞的问题。

家住滇池路阳光花园的王先生反映，阳光花园旭苑153号“成都担担面”油烟扰民。调委会接到调解申请书后，立即安排人员现场进行调查。调查显示，由于餐馆未按要求安装油烟净化装置导致污染扰民。经调委会邀请当事人与餐馆经营者现场进行协调处理，餐馆经营者愿意按要求安装油烟净化装置，并征得当事人同意在一周内安装完成油烟净化装置，避免污染扰民情况再次发生。 

欧秀川说:“通过以上两个案例的调解，我们感到，调解会能有效化解当事人和经营者之间的纠纷，避免了由单一投诉导致行政处罚案件的情况出现。”

提前介入新楼盘污染防治，指导人员送贴心服务 

“厨房烟道必须高于周边10米范围内所有建筑物，污水必须达标后才能排放。”位于西山区眠山片区的“羲辉时代大厦”还未开建，就提前获得了西山区环境保护局的技术指导。

为了解决居民楼周边和住宅小区内餐饮行业的污染问题，西山区环保局开展了立项前上门送技术指导等贴心服务。 

在“羲辉时代大厦”的施工现场，西山区环保局对环保审批过程中存在的问题进行技术指导。指导人员要求，所有餐饮项目充分利用建筑物现有内置烟道，安装符合国家规范要求的油烟净化器，并定期清洗。同时，厨房烟道必须高于周边10米范围内所有建筑物，新建产生油烟的餐饮业单位边界与环境敏感目标边界水平间距不小于9米。

此外，西山区环保局还要求开发商在招商时，要把好环保关，并在商铺招租阶段进行合理布局，建立餐饮业布点合理、治污设施配套完善的商业区。项目产生的所有餐饮废水，须经过3级隔油沉渣池处理，达到排放标准后排入再生水水处理站统一处理。 

“我想在南亚风情第一城内开餐馆，在油烟和噪声污染方面有什么要求？”在西山区环境保护局推行“环保超前服务”活动日当天，环保部门就接到了一位市民的询问，并进行了现场解答。

为了提前避免餐饮业油烟和噪声污染，在刚刚交付房主使用的南亚风情第一城内，餐饮企业办理环保审批手续前，西山区环保局就邀请了昆明诺仕达企业(集团)有限公司相关人员，就南亚风情第一城餐饮业审批服务工作进行了交流，目的是从源头上减少餐饮业油烟和噪声污染问题引发的环境纠纷，改善昆明环境质量。