“十一五”期间，辽宁省两项减排指标均超额完成国家下达的任务，辽宁的环境质量明显改善。“十二五”期间，辽宁主要污染物排放要下降12％以上，辽河要率先退出国家重点治理名单。 

中国环境报记者丁冬

“十一五”期间，辽宁圆满完成了污染减排任务并受到国务院的通报表扬，尤其是辽河治理加速并取得喜人的阶段性成果。记者从日前召开的辽宁省政府新闻发布会上获悉，“十二五”期间，辽宁主要污染物排放要下降12％以上，辽河要率先退出国家重点治理名单。 

1回顾“十一五”

辽宁减排业绩喜人 

“十一五”期间，辽宁主要污染物总量减排工作取得骄人成绩。到2010年，全省化学需氧量排放量比2005年下降15.95％，完成国家下达比例的123％；二氧化硫排放量比2005年下降14.6％，完成国家下达比例的121％，两项指标均超额完成国家下达的任务，辽宁的环境质量发生了明显变化。

2010年，辽河干流26个断面化学需氧量全部达到Ⅴ类水质标准。12月，辽河流域43条主要支流，化学需氧量全部达到Ⅴ类水质标准要求，这是辽宁在干流消灭劣Ⅴ类水质后的又一次质的飞跃。 

大气环境质量明显好转，2009年，全省14个市空气二氧化硫浓度首次全部达到二级标准，2010年，全省城市空气环境质量优良天数达到346天，这是辽宁大气环境质量改善的重大突破。

在近日国务院召开的全国节能减排工作会议上，辽宁作为减排工作成绩显著的8个省份之一(位列第6名)，受到国务院的通报表扬。辽宁的污染减排工作，得益于强力实施的辽河治理和大气减排两个“三大工程”。 

2008年1月，辽宁省政府明确提出:“举全省之力，集中整治辽河流域，3年内实现辽河流域干流全部消灭超Ⅴ类水体，5年内实现辽河流域干流城市段景观化”。为实现这一目标，辽宁重点实施了“辽河治理”三大工程。

实施以造纸企业为主的综合整治工程。针对造纸企业污染负荷占整个工业排放的41％这一问题，辽宁省政府突出重点，按照“治污先治厂，治厂先治造纸厂”的方针，对全省造纸企业实施停产治理。全省共关闭294家造纸企业，占全省造纸企业的70％。在实施关闭的同时，按照“上大、压小、提标、进园”的思路，积极推进造纸企业的升级改造，鼓励造纸企业进入园区规范发展。全省排放量最大的3家造纸企业全部得到治理，丹东新巨浪造纸厂于2007年彻底关闭，锦州金城造纸厂和营口造纸厂治理工程也已经完成。除造纸企业外，辽宁省还对食品、化工、印染、糠醛等高污染行业进行了整治，“十一五”期间，全省累计关闭涉水企业或生产线1000余个，累计减排化学需氧量10万余吨。 

推进污水处理厂建设和运行工程。从2008年开始，辽宁集中两年时间，建设了99个污水处理厂。建设投资约100亿元，是过去12年总和的两倍，新增日处理能力315万吨，接近过去的一倍。目前，全省共有城镇污水处理厂136座，设计日处理能力642万吨，实现了县县都有污水处理厂的目标。

开展河流生态治理工程。2008年，辽宁在辽河干流和主要支流启动了“披绿工程”，对污染严重的支流河进行清淤，在河道内大面积种植蒲草，提高水体自净能力。同时，在河滩地栽植柳条、槐条，防沙固沙，控制扬尘。在河流两岸植树，进行绿化美化。盘锦双台子河口、铁岭莲花湖等重点湿地得到有效恢复，辽河流域干流城市段全面建成沿河景观带，汎河湿地与水源涵养升级为省级自然保护区。 

在实施辽河治理“三大工程”的同时，为了改善大气环境质量，完成二氧化硫减排任务，辽宁还实施了大气减排的“三大工程”。

全面推进污染减排责任书项目建设。“十一五”期间，辽宁实施了104项重点脱硫工程，列入国家责任书的19个脱硫工程全部建成。全省20万千瓦规模以上的大型发电机组，基本建成脱硫设施，全省脱硫机组比例达到90％以上。同时，辽宁还启动了钢铁烧结机脱硫，鞍钢集团4台、本钢集团两台、营口中板两台、新抚钢公司两台，共10台烧结机脱硫工程已经建成，其他烧结机脱硫工程也陆续开工建设，这为全省“十二五”的减排工作奠定了良好的基础。 

加速推进淘汰落后产能。“十一五”以来，辽宁全部淘汰了10万千瓦以下规模的常规火电机组，累计淘汰小火电机组270万千瓦。同时，结合地域特点，重点对钢铁、水泥、镁砂等污染严重的小企业进行了整治。本钢集团一铁厂进行了整体关闭，辽阳地区的小钢铁、小水泥及营口大石桥、鞍山海城地区的镁砂企业得到了重点整治。“十一五”期间，全省共关闭大气污染严重的小企业1600余家，实现二氧化硫减排13万吨。

实施煤炭消费增量控制工程。辽宁在加大减排力度的同时，注重加强新增量的控制。近几年，通过实施拆小并大，集中供热，淘汰低效的小锅炉，大力发展清洁能源，推广地源热泵技术，发展风电项目等有效措施，使全省的煤炭消费增幅逐年下降，年增幅由2006年的8％下降到2010年的2％，从源头减少了二氧化硫的排放量。在全省范围内推进“无烟路”、“绿标路”和绿标区域建设。 

回顾“十一五”期间辽宁污染减排成效显著，尤其是近年来辽河治理进展惊人，辽宁省环保厅厅长王秉杰体会颇深。

必须有辽宁省委、省政府的高度重视。李克强副总理在辽宁工作期间，曾专程到省环保局调研并强调要加速污染减排和辽河治理。辽宁省委书记王珉亲临一线调查研究并多次作出指示和批示，要加大污染治理和减排力度，建设生态辽宁。他还强调要不断完善治理的长效机制，通过全面打赢辽河治理这场攻坚战，彻底改变母亲河的面貌。 

省长陈政高更是亲力亲为，在对重点污染企业整治时，陈政高提出:“治污先治厂，治厂先治造纸厂”的明确指示；仅今年，陈政高就先后数次沿辽河视察、调研，听取汇报并部署具体工作。他在日前召开的辽河治理专题会议上强调，坚决打赢辽河治理攻坚战，努力摘掉重度污染的帽子。尤其令人难忘的是，在2008年春的辽宁“两会”上，陈政高在《政府工作报告》中提出要举全省之力加速治理辽河时，全场的人大代表和政协委员们给予了雷鸣般的掌声。

此外，2009年，辽宁省环保机构由局变厅，这是环保工作的又一次重大转折，凸显了环保在辽宁经济社会发展中直接参与决策的重要作用和地位。将污水处理厂运行监管职责从住建厅划归环保厅，同时为加强流域生态治理，省政府划定辽河、凌河保护区并组建正厅级建制的管理保护区管理局，这在全国是一种创新。尤其值得一提的是，胡锦涛总书记也对辽河流域治理寄予期望:“要继续加大治理力度，使这条辽宁的母亲河早日恢复生机”。 

必须形成各部门齐抓共管、全社会动员的攻坚战局面。辽宁省环保界都有这样一个共识，近年来，辽宁环境质量的明显改善与省人大和省政协的积极给力密不可分。2010年初，为巩固和加快辽河生态治理和保护的步伐，辽宁省政府在全国开创性地将辽河干流划建为省级自然保护区并成立辽宁省辽河保护区管理局。

在省人大的全力支持下，《辽宁省辽河保护区条例》开创了地方立法先河，实现了当年起草、当年审议通过和当年颁布实施。省人大还多次听取和审议了省政府关于辽河流域水污染治理工作情况的报告，对新建污水处理厂的运行情况进行专题调研，支持沈阳经济区(含辽宁中部8座城市)城市人大常委会实施辽河流域污染治理协作行动计划，组织代表跟踪监督。 

辽宁省政协始终把维护环保民生作为工作的出发点和落脚点，积极动员和组织政协委员深入实际并倾听群众呼声。在今年辽宁“两会”上，省政协建议辽宁在“十二五”期间应把转变经济发展方式和推进结构优化升级作为主攻方向。

前不久，辽宁省委书记、省人大主任王珉和几位副主任先后实地视察辽河治理与保护情况，省政协主席岳福洪也率队赴辽河视察。至于省内相关部门齐心协力给力环保的例子就更多了。尤其是在以造纸企业为重点的整治攻坚战中，各相关部门各司其职，断水、断电、吊销执照、拆除设备，一举关闭294家造纸企业，占全省造纸企业的70％。 

必须有不断探索和创新的意识。辽宁省先后实行了河(段)长负责制、辽河流域水质月分析制度、断面考核补偿制度、红色警戒线制度、建设项目环境监理制度、绿色信贷等多项制度，辽宁初步形成了一整套环境监测、管理、考核体系，有力推动了辽河流域水污染防治和污染减排工作。辽宁省近年来的巨额环保投资从何而来？这应归功于辽宁建立的多渠道融资和投资体制。仅以辽宁从2008年开始集中两年时间建设99座污水处理厂为例，100多亿元的投资中多数是通过BOT等方式获得的。

尤其值得提出的是，辽宁环保系统秉持铁的决心、铁的手腕和铁石心肠的“三铁精神”，以保护群众环境权益和维护社会公平为出发点和落脚点，严格、规范、廉洁执法。省环保厅建立了“黑脸上岗、铁腕执法、阳光运作、严防死守”的环境执法规范和“上下联动、无缝排查、板块整治、全面监管”的执法工作思路，以及“一查、二告、三清账”的执法程序模式，开展自动监控数据执法，有力打击了环境违反行为，为辽河治理和污染减排起到了积极的促进作用。 

2展望“十二五”

辽宁任重且信心倍增 

据辽宁省环保厅副厅长朱京海介绍，“十二五”期间，污染减排考核指标由“十一五”期间的两项指标增加到四项指标，新增了氨氮、氮氧化物，并且增加了农业源和机动车两个减排领域。国家下达给辽宁的减排任务是按照东部发达省份给辽宁下达了高于全国平均2~3个百分点的减排指标，任务非常重。为了确保完成国家减排任务，早日还全省人民一片碧水蓝天，切实改善环境质量，辽宁提出了3个12％、一个15％，均高于国家下达任务的工作目标，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫下降12％，氮氧化物下降15％。

在认真总结“十一五”减排经验，客观分析全省“十二五”减排形势的基础上，辽宁省政府明确了“十二五”减排工作思路，即以环境优化经济发展为统领，以“两城三点”为突破，实施好“十百千万”工程。所谓抓“两城三点”，就是要以抓污染减排、辽河治理、大气污染联防联控为突破，创建环保模范城和生态示范城。所谓“十百千万”工程，就是实施十项以上环境优化经济发展专项工程、百项以上布局调整和技术升级的环境促发展工程、千项以上污染减排工程和万平方米以上生态恢复及建设工程。 

在污染减排工作上，辽宁制定了“上十项措施、建千项工程”的工作方案。十大措施具体如下:

一是乡镇污水处理设施工程。“十二五”期间建设乡镇污水处理设施900座以上，新增污水处理能力约100万吨/日，这是辽宁继“十一五”期间实现县县都有污水处理厂目标之后，又将实现乡乡都有污水处理厂的目标。其中，今年已启动建设100座。 

二是中水回用工程。实施41座污水处理厂中水回用工程建设，新增中水回用能力402.5万吨/日。实施中水回用示范城、示范区、示范岛、示范企业建设等工程，创建污水处理率和回用率均达到100％的“双百示范工程”。

三是城镇污水处理厂建设及提标改造配套工程。“十二五”期间，将新建、扩建污水处理厂47座，新增污水处理能力310万吨/日；提标改造27座。建设配套管网3600公里。 

四是钢铁烧结机脱硫工程。对全省所有钢铁烧结机进行地毯式排查，不符合产业政策的全部关闭，符合产业政策的实施脱硫工程建设，否则关闭。

五是“四位一体”大气减排工程。建设大型热源厂，打破地域限制，拆除小锅炉。 

六是燃煤电厂脱硝工程。全省200兆瓦以上规模机组全部脱硝，计划实施57项脱硝工程。200兆瓦以下的进行低氮燃烧技术改造。

七是脱硫设施旁路拆除工程。逐步拆除全省46台发电机组旁路，将脱硫效率稳定提高到90％以上。 

八是淘汰黄标车工程。“十二五”期间，辽宁省计划淘汰黄标车76万辆。

九是农业农村污染减排工程。辽宁省将重点对80％以上的规模化养殖厂和小区进行综合治理。 

十是增量控制工程。坚决遏制“两高一资”项目上马，严格控制煤炭增量。

以上10项措施，累计实施水污染物减排工程、大气污染物减排、农村畜禽养殖治理工程各1000项，将确保辽宁完成“十二五”减排任务。 

3开展辽河治理

辽宁打响最后攻坚战 

王秉杰介绍，目前，辽宁已打响了辽河治理的最后攻坚战。辽宁将在以整治造纸企业为重点、建设污水处理厂为主、实施生态景观带工程、建设流域管理现代机制和体制的基础上，“十二五”期间，辽宁省已做好思想、工程、措施和舆论准备，辽河流域要在国家重点治理的“三河三湖”中率先退出。

日前，王秉杰在接受记者采访时回顾了辽河治理的艰难和近年来所取得的成效。地处北方的辽河与南方的众多河流不同，她是一条季节河(丰、枯、平分明)、受控河(流域内有百余座水库)、排污沟(流淌的多是未经处理的污水)。 

辽河治理大致可分为三大阶段:一是1996年~2007年，这期间辽河水质不断恶化的趋势虽得到基本遏制，但辽河仍是全国污染最重的河流之一。二是2008年~2010年，辽宁不仅提前一年实现辽河干流消灭劣Ⅴ类水质(按化学需氧量考核)，还于2010年底前实现了辽河支流消灭劣Ⅴ类水质的目标。三是在“十二五”期间，辽河流域要在国家重点治理的“三河三湖”黑名单中率先退出并一举摘掉全国重度污染的帽子。而且，辽宁还将借国家水专项契机，将辽河流域建成环境预警与智能化管理的生态示范和监管体系。

另据辽宁省辽河流域水污染防治工作领导小组办公室副主任郭海军介绍，“十二五”期间的辽河流域治理将实施如下三大战役:一是辽河干流治理攻坚战(注:辽河、浑河、太子河、大辽河是辽宁省辽河流域的四大干流)，即到2012年底前，辽河干流及支流率先完成治理任务。二是浑河、太子河、大辽河干流治理攻坚战，即到2013年底前，浑河、太子河和大辽河干流及支流完成治理任务。三是辽河流域治理攻坚战，即到2015年底前，包括大凌河在内的整个辽宁省辽河流域要全部完成治理任务。 

目前，作为辽河流域治理的三大战役之一的辽河干流治理攻坚战已经打响。为确保首战告捷，辽宁省政府决定实施污染源头治理、辽河干流重点生态保护与恢复、支流河口湿地建设及流域垃圾处理四大工程，总计涉及到197个重点治理项目，总投资33.8亿元。此外，第二战役也在积极运筹中。

记者在日前刊发在《辽宁日报》上的整版公告上看到，辽宁省政府决定在沈阳、鞍山、铁岭、盘锦、锦州、阜新6市建立辽河治理“河长”、“段长”工作制度。将河流所在地政府主要领导作为责任人并签订责任状，明确治理目标和工作时限，还将任务分解到支流河和具体河段，6市的“河长”和“段长”均由市长和县长担任。 

同时，辽宁省还将实行督察制度，做到市市都有督察组，河河都有督察员。辽宁省环保厅实行厅长包片、处长包市、每河一名督察员制度，已在全省形成加强领导、落实责任、强化督导、合力攻坚的氛围。

按照辽宁省委、省政府的要求，辽河将建成生态带、旅游带、城镇带，未来的辽河将成为“中国的莱茵河”。如今看来，辽河真正变清已近在眼前，辽河变清已不是梦想。而且，辽河如能率先退出重度污染的黑名单，其意义重大且影响非凡。