今年8月，杭州市和嘉兴市环保部门共同处理了一起黑色不明固体废物倾倒事件。图为环境执法人员在肇事船上检查和了解情况。资料图片

中国环境报记者钟兆盈 

浙江省的杭州、湖州、嘉兴、绍兴4个城市相邻。从2008年初开始，这4个城市成立了环保边界联合执法小组。3年多来，4地联合互查边界企业300余家(次)，快速、有效处置边界环境污染事件10余起。

杭州、湖州、嘉兴、绍兴4个城市的经济总量约占浙江全省的60％，是长三角南翼经济发展中的强市。4个城市在发展经济的同时，共同关注、保护边界环境。 

因为环境污染问题，这4个城市的环保部门经常走到一起。2008年初，由杭州、湖州、嘉兴、绍兴4市环保局领导组成的杭州都市经济圈合作发展协调会环保专业委员会，在杭州市宣告成立。环保专业委员会下设办公室，成立了边界联合执法小组、环境共保规划编制小组等，一部分原本需要由浙江省环保厅协调的跨界环境污染问题，现在利用联合执法小组这一机制就顺利解决了。

杭州←→绍兴 

共治边界河道污染

4个城市的边界联合执法小组机制刚一成立就经受了“检验”。 

从2008年3月中旬起，杭州市萧山区环保局不断接到群众举报，反映白洋川流域水质大面积污染，有些河段河水黑臭。

白洋川位于绍兴市的绍兴县和杭州市的萧山区之间，在它的源头周围分布着4家萧山的印染企业，而在河的南岸即绍兴境内，也开着4家印染企业，还有一家塑料粒子企业，也是一个时不时会发生的边界污染“老大难”问题。 

以前一旦发生这一边界环境污染问题，因受管理权限制，萧山只能处理萧山的企业，绍兴只能处理绍兴的企业。要两地一起处理，就要请浙江省环保厅出面了。这一次，边界联合环保执法小组机制解决了这一难题。 

两地共同组织环境监察人员沿白洋川对河水污染情况进行仔细查看，并向周边居民详细了解了相关情况。随后，他们又对白洋川沿线重点嫌疑企业进行了实地踏勘，仔细查看了污染治理设施运行情况和废水排放情况。最后，他们发现是绍兴的一家塑料粒子厂违法排污，遂对这家污染企业进行了处罚。

之后的几年中，边界联合执法小组定期或不定期进行巡查，发现苗头及时整改。 

日前，记者从萧山区环保局获悉，萧绍边界白洋川、官河的水质明显好转，环境信访明显下降，2009年发生信访案为13件，2010年为5件，今年截至记者发稿时仅发生1件环境信访案。

湖州←→杭州 

处理跨界倾倒污泥

2010年3月，湖州市德清县环境监察大队发现，杭州市余杭区有部分印染污泥运至德清县雷甸镇光辉村进行违法倾倒。德清县环境监察大队当即启动联动机制，将情况及时向杭州市、余杭区环境监察支队(大队)进行通报。经联合调查，初步确认印染污泥来自余杭区崇贤镇的一家印染厂。 

为妥善解决印染污泥跨界倾倒问题，杭州市环境监察支队牵头组织德清县、余杭区两地环境监察人员赴违法企业进行了现场办公，并召开协调会研究污染处置的解决方案。

两地环境监察部门交换了前期取证情况，进一步对企业违法行为进行了确认，同时对如何做好行政处罚和生态修复工作进行了讨论，最后形成一致意见:对余杭区崇贤镇的这家印染厂和当事人的处罚以德清县环保部门为主，余杭区做好配合调查和文书送达工作；对已倾倒污泥的处理由德清县环保局会当地镇政府拟订合理处置方案，费用承担以印染厂为主，倾倒人支付一部分；余杭区环保局组织辖区内相关企业召开专题会议，通报处理结果，避免类似事件再次发生。 

杭州←→嘉兴

联合调查船运不明固体废物 

今年8月19日，杭州市环境监察支队接到余杭区环保局报告，一船只把从嘉兴市秀洲区运来的黑色不明固体废物倾倒至东苕溪北侧位于瓶窑镇窑北村的一低洼地。苕溪是余杭区的饮用水水源。此举严重威胁了饮用水水源安全。

杭州市环境监察支队向嘉兴市环境监察支队通报相关情况后，立即启动了边界联合执法联动机制，会同嘉兴市、秀洲区、余杭区环境监察支队(大队)和秀洲区王江泾镇环保办、余杭区瓶窑镇环保所等有关人员组成执法小组，赴嘉兴市秀洲区开展联合执法行动。 

根据余杭区环保局调查情况和肇事船主反映的情况，杭州、嘉兴两地环保部门执法人员对位于嘉兴市秀洲区王江泾镇双桥村的固体废物装运码头进行了实地查看，并赴当地双桥村村委了解此码头的经营情况以及码头业主的相关情况。随后，秀洲区环保局对涉嫌违法处置工业固体废物的屈某、郑某等人进行了询问调查。 

经初步查明，嘉兴市秀洲区王江泾镇双桥村嘉北码头私营业主郑某，在未经环保部门认可、未采取有效防护措施的情况下，擅自将其租用场地上堆放的工业固体废物，委托给无任何处置资质的屈某处置，由屈某联系船只和徐某擅自将约280吨固体废物运至余杭区瓶窑镇窑北村，并抽水混合成泥浆后，用水泵排至距离东苕溪仅约50米的一洼地内，对饮用水水源造成极大隐患。

在查明固体废物来源的情况后，杭州、嘉兴两地环保人员对如何消除或减轻污染、已倾倒污泥的善后处置措施进行了共同协商，并达成共识:暂由余杭区有关部门负责现场污泥的清理，严防污染扩散，后续工作由秀洲区有关部门负责；督促肇事业主切实落实消除污染的责任，并承担所有费用；依法严处违法倾倒污泥的肇事者。 

目前，在杭州、嘉兴两地环保部门的共同努力下，倾倒在余杭区的固体废物及时得到了妥善处置。

自这一机制建立以来，杭湖嘉绍4地还经常开展环保边界企业联合执法互查专项行动。去年4月，杭州、嘉兴、湖州和所属的余杭、海宁、桐乡、德清、南浔等地的环境监察部门，分四组对桐乡与南浔、桐乡与德清、海宁与余杭、桐乡与余杭边界共38家重点敏感企业进行互查。 

今年5月，杭州和绍兴又组织边界联合执法专项行动，检查了萧山与绍兴、萧山与诸暨的边界企业，共检查企业16家。

3年多来，4地共同互查边界企业300余家(次)，每次联合执法行动中，各组都认真检查边界企业的污染防治、环境风险防范等情况，发现污染隐患及时消除，发现违法情况进行查处。