□刘晓江 

渝中区是重庆的中心城区，也是典型的老城区，区域内建筑、人口密集，市民对噪声、大气污染等环境问题敏感度高、关注度大，环境信访投诉总量居高不下，群众环保满意度不高。

为破解这一难题，近年来，渝中区环保局紧紧围绕创建国家环保模范城市中心工作，坚持服务发展、环保为民的原则，全力打造一流环境执法队伍，规范环境行政执法行为，及时化解环境信访积案，着力解决群众身边环境问题，努力提升市民环保满意度。通过努力，渝中区成功创建成市级环保模范城区。 

以"创先争优"为载体，打造一流环境执法队伍

全局以"创先争优"活动为载体，激发执法人员活力，提升执法队伍综合素质，以亲民、爱民、为民之心，赢得群众对环保工作的理解和支持。 

首先，强化自律意识，打造作风过硬的环境执法队伍。坚持树立"治污先治人"的理念，每月不少于两次对执法人员进行职业道德教育，通过专题讲座、集中研讨，提高执法人员的事业心、责任感，增强自律意识。 

第二，强化制度建设，打造高效运转的环境执法队伍。结合实际制定了《渝中区环境监察工作程序》、《第三产业环保执法导则》、《环境污染投诉分析月报》等制度，做到明确规定、严明纪律，从制度上预防和杜绝不廉洁、不作为行为的发生，规范执法行为。

第三，创新执法理念，打造业务精准的环境执法队伍。加强环保业务培训，多措并举提高执法人员素质，先后派出环境监察人员20余人次参加国家、市组织的培训学习、到市环境监察总队上挂。 

以"自由裁量"为约束，规范环境行政执法行为

渝中区环保局在全市环保系统，率先开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，从不同的裁量角度实施"三个细化"(即:根据违法的次数进行细化、根据违法情节进行细化、根据环境影响的类别进行细化)，制定了《渝中区环境行政处罚裁量基准》，明确具体量化处罚尺度，进一步规范环境执法行为。 

实施"四项制度"，确保行政处罚自由裁量权工作高效运转:第一，"查处分离"制度，确保权力受到有效制衡。第二，集体审议制度，对复杂、重大、疑难的案件，进行集体研究、充分审议。第三，行政处罚决定公开制度，通过政府网站等向社会公示行政处罚决定，让处罚全过程"阳光作业"，自觉接受社会监督。第四，监督考核制度，细化执法责任，量化考核指标，硬化监督奖惩，不断提高行政处罚规范化水平。

以"协调机制"为保障，有效化解环境信访积案 

渝中区环保局充分运用《解决群众投诉环境污染问题协调机制》，协调相关职能部门形成工作合力，有效解决了区域内废气扰民、噪声扰民等一批热点难点环境问题，使一批环境信访积案得到化解。

针对辖区施工工地"点多面广"、施工噪声污染投诉居高不下的问题，狠抓源头预防、过程监管和教育疏导，构建和谐建设氛围。 

注重源头预防。提前制作发放《第三产业环保守法导则》和《施工工地环保须知》，宣传相关法律法规，增强施工单位环境意识，明确施工单位环保义务，推广示范工地控尘降噪先进经验，帮助其落实环保措施。同时，严格夜间施工审批管理、加大昼夜巡查力度，从源头上防止违法夜间施工。

注重公告公示。率先制作《建筑施工环保责任监督牌》，对工地项目名称、地址、施工工期、项目负责人、环保联系人以及环保责任等予以公示，公布环保监督电话，接受社会公众监督，畅通群众维权渠道。要求施工单位每次进行夜间施工作业前，在周边居民小区张贴"夜间施工许可"和"夜间施工公告"，做好居民安抚工作。 

注重协调沟通。定期召开建设、信访、公安等相关部门参加的环保协调会，通报施工进展、环保承诺履行情况，充分听取群众意愿和诉求，架起政府部门、项目业主与周边居民沟通的桥梁，增进相互理解和支持。按照"三公开"(事前公开、过程公开、结果公开)的办理要求，在信访处置过程中邀请投诉人、环保监督员和新闻媒体全程参与，将群众是否满意，作为解决环境污染投诉问题的重要标尺和是否结案的重要依据。下一步，渝中区环保局将努力树立环境执法的良好形象，全力推进创建国家环保模范城市工作。

(作者为渝中区环保局副局长)