中国环境报记者钟兆盈通讯员周再纳

    9月2日，浙江省杭州市半山和北大桥环境整治办执法人员，赶赴浙江理想门业、杭州新远见模具制造有限公司等企业，在事先已告知的前提下进行环境执法检查。这是杭州市环保局开创的一种“环境告知执法”新形式，试行已经近半年。

    近年来，杭州市环保系统不断创新执法思路，积极探索实施公开、公平、便民、高效的执法模式。今年初，在浙江省乃至全国范围内首推“环境告知执法”新制度。

    “环境告知执法”就是在对企业开展环境执法前，环境监察部门通过邮寄信函告知、书面送达告知、电话约定告知、发送短信告知、媒体公告告知、召开会议告知、约谈企业法人等多种方式，向企业明确告知其环境保护的责任和义务，环境执法的时间、对象和主要内容，以及环境违法的处理和要求，事先给企业打“预防针”。

    此举不仅成为公开执法、公正执法的有效途径，还为加强法制宣传教育、提高企业守法意识提供了平台；增强了对企业的威慑力，并督促企业自觉守法；不仅体现了以人为本、服务企业的理念，还使得环境执法更加到位、更加有力，环境执法的教育、警示、预防作用更加明显，实现了环境执法强制性、服务性、互动性的有机统一。

    企业自主环境意识明显提高

    今年4月，杭州市环境监察支队在全市污染减排专项执法中，率先在全市开展了“环境告知执法”。在执法检查前，向全市489家燃煤锅炉企业和400家COD减排重点企业邮寄了执法检查通知书。

    之后，杭州市环境监察人员检查企业93家(次)，依法查处了19家存在环境违法行为的企业，罚款总额近100万元。从检查的结果来看，查处的企业在受到从严处罚的同时，都心服口服，有效体现了环境执法的刚性，提高了环境执法的执行力。

    今年7月，杭州市环保局拱墅环保分局开展了“环境告知执法”系列中的“绿箭行动”。7月22日，拱墅区召开了环境告知执法动员会，拱墅区区长、分管副区长和12个相关行政职能部门的主要负责人、拱墅区50家重点监管企业负责人参加。

    会上，拱墅环保分局通报了“环境告知执法”方案，详细介绍了告知执法的目的、时间和范围、主要内容和法律责任、执法要求等。

    7月30日下午，拱墅环保分局局长周玉强亲自带队，分3个执法行动小组，分别对拱墅科技园(祥符和康桥)和上城工业园等地企业进行告知后的执法检查。

    自告知执法工作启动以来，拱墅环保分局已检查重点企业47家，立案查处了13家企业，整改了10家企业，13家企业基本正常。他们在告知执法过程中发现，企业自主环境意识明显提高，内部各项环境管理措施进一步落实，辖区各镇、街道对环保工作更加理解和支持。

    给企业自查整改提高的机会

    杭州市下属各区、县(市)环保局“环境告知执法”形式多种多样。

    余杭区环保局出台了《关于进一步创新手段强化环境执法的实施意见》，创新地将“三同时”验收项目、责令限期整改单位、曾违法企业及重点减排单位列入环境告知执法范围，以书面文件的形式通知相关企业，开展有针对性的重点执法。

    近期，余杭区环保局又以“告知执法”的形式，在全区开展危险废物污染防治专项执法检查，将执法活动在区级以上各类媒体进行宣传报导，并在当地《城乡导报》、余杭电视台等开设危险废物环境执法大检查专栏，公开危险废物执法检查情况和处理情况等。

    建德市环保局通过局领导约谈企业法人的方式积极开展环境告知执法。今年来，建德市环保局共约谈化工、电镀、建材、冶炼等重点管理企业36家，实现了环保局与企业之间的互动，充分给予企业自查整改提高的机会，推动企业进一步完善各项环境管理工作。

    下一步，杭州市还将在各地实践的基础上，进一步完善“环境告知执法”制度，努力使“环境告知执法”走向规范化、程序化，走出一条具有“杭州特色”的环境执法新路子。