辽宁省沈阳市环保局今年出台了《关于全面开展2010年排污收费改革工作的意见》、《2010年排污费征收改革试点工作实施方案》和《关于开展排污费征收改革工作的通知》3个文件，以“实事求是、循序渐进、便于操作、试点先行”为原则，结合全市各区域实际，积极推动排污收费改革工作。

    沈阳排污收费改革通过取消排污收费的年度计划指标，确立指导性指标，规范了收费程序，创新了收费工作方法，实行了阳光收费，结束了夹包收费的历史。

    截至8月16日，全市共申报企业10704家，比去年同期增加2006家，增长比例为23％，排污费收费额非但没有下降，反而半年净增1200余万元，创历史同期最好水平。

    阳光收费规范收费

    为确保排污收费改革工作规范操作，在推进排污收费改革工作上，沈阳突出了创新排污收费工作机制。

    创新公开公示机制，组织各单位，把排污申报情况在局内、外网公开公示，为依法规范收费打下了坚实的基础。大东分局、经济技术开发区、于洪分局设立公示板、触摸屏，向社会公开公示排污核定、排污费征收情况，接受公众监督，收效明显。

    创新告知与送达渠道，变排污收费驱车送达为邮寄送达的方式，节省了人力物力财力，解决了法律文书签收难的问题，提升排污收费的效果。采用邮政特快专递和邮寄挂号信方式，送达排污核定通知书、排污费缴纳通知单，使行政成本大为降低，更解决了以前法律文书签收难的问题，提高了工作效率。

    创新缴费方式，大东、经济技术开发区、于洪3个区实现银行缴费率100％。通过这一方式，规范了收费程序，排污费不再从监察队员手中经过，解决了廉洁执法的问题，又方便了广大排污者缴费，提高了征收效率。

    创新工地收费标准，开展统一建筑施工噪声超标排污费征收标准的研究，为下一步建筑工地收费起到了规范和指导作用。

    用五步法规范排污申报和收费程序:

    一是媒体发布通告，告知企业排污申报登记的责任，要求排污企业限期主动到当地环保部门进行此项工作。

    二是分类申报登记。按照简化报表内容、方便填报、突出专项特点的原则，全市统一制订了《国控污染源排放污染物申报登记统计表》、《一般污染源排放污染物申报登记统计表》、《污水处理厂排放污染物申报登记统计表》和《建筑施工工地排放污染物申报登记统计表》。

    三是创新申报登记模式。对中等规模以上的排污者采取了召开会议、集中培训的方式进行排污申报登记；对于小型三产和地处边远的小作坊式企业，采取了上门指导的方式进行排污申报登记。

    四是全面申报，摸清底数。摸清污染源底数是做好环境监察各项工作的前提。

    五是申报和收费数据统一管理。各区、县(市)环保局、环保分局，发挥排污费征收管理软件系统快捷、准确、方便统一管理的特点，每月(季)向市监察支队上报排污收费信息，既便于支队及时掌握各征收单位的收费情况，又有利于统一向上级管理部门报送数据，对规范和统一收费，推动排污收费改革起到较好的作用。

    注重审核核收分开

    在推进排污收费改革工作中，沈阳市环保系统注重多措并举推进收费改革，因地制宜积极组织实施，在有效地确保收费改革工作顺利展开的同时，也提升了排污收费工作的效果。

    注重审核，完善核定机制。在排污申报登记审核工作中，完善了排污收费核定机制。在实施上注重了“三个结合”:

    一是审核排污申报登记表与日常监管相结合。对排污申报的重点和疑点进行收集和归纳，带着问题到现场，从工艺源头到排污末端，进行全过程核查，结合监督性监测数据和日常监管的情况，对产污、治污和排污环节之间数量关系和逻辑关系进行对比论证及平衡测算，印证申报数据的真实性。

    二是审核排污申报登记表与核对生产经营报表相结合。调取排污单位的生产报表、财务报告、税务报表等资料，核对其与排污申报填写的产品产量、生产时间、原辅材料使用情况是否一致。

    三是审核排污申报登记表与对比同类排污者情况相结合。皇姑分局严把排污申报登记审核关，专门成立了由主管局长牵头，大队长、中队长及核定室主任为成员的排污申报登记审核工作领导小组，以污染普查信息和往年申报登记数据为基础，并与同行业、同规模的企业进行类比，对煤质检验报告、用煤量、用水量等基础资料严格把关，深入现场核查排污状况，考核申报数据的准确性，发现问题及时纠正，避免了排污费的流失。新民市环保局组织责任心强、经验丰富、技术过硬的队员对排污申报数据进行集中审核，对有疑问的数据，要求排污单位提供书面说明材料，做出合理的解释和说明。对于无法合理解释，确定为谎报行为的，依法予以查处。

    设立机构，建立核收分开。为确保改革顺利实施，试点单位还实行了“核收分开”的工作机制，为依法、规范、足额收费做出了有益的探索。比如，经济技术开发区分局专门成立了内勤核定室，按照行业分类核定，对同行业同类别排污单位统一标准、集中核定，避免了同类别连锁企业收费不均衡的问题。实现了核定室初核、大队组织各中队相关人员复核、最后上局务会讨论通过的三级核定审核方式，监察大队从上到下全员有效地参与到排污费核定审核工作中。大东分局成立了由副大队长负责的内勤核定中队，配备3名具有丰富核定经验的专职核定人员，依据排污申报登记审核结果进行核定，形成了专职核定、大队复核、分局审批的三级核定审核工作机制。“核收分开”工作机制的确立，扭转了过去排污费一人核定一人收费的局面。

    强化稽查，推动征收机制。为有效督促各区、县(市)环保局、环保分局依法、全面、足额征收排污费，沈阳市环境监察支队春节后以排污费稽查为切入点，抓住重点，选择了重点行业的10家企业，全面开展排污费稽查。在稽查的形式上，借助外力，聘请辽宁盛达会计师事务所两名高级会计师，对企业原辅材料等相关数据进行财务查账审计，全面掌握污染源企业的排污状况。在稽查的方法上，采取了三个“结合”，即审计财务账目与调阅排污收费档案相结合；审计财务账目与现场检查相结合；审计财务账目与企业汇报环保工作相结合。

    完善档案以查促收

    抓实基础工作，建立和完善排污收费档案。建立全面、翔实的排污收费档案，是改革中一项重要的基础工作。

    各分局在上半年收费工作中重视细节，对排污申报登记、排污核定、排污费缴纳通知书等法律文书，层层审查，件件送达到位，最后分类建档。按照重点源、风险源、普通源、三产源严格分类，形成电子档案和文字档案，与监察档案一同存放，设专人管理，从而形成规范、有序、统一的收费管理模式。

    各征收单位按照“3×6＋1”执法模式要求(组成3个执法中队，每日至少检查6家企业，每月组织1次夜查或节假日抽查)，加大环境监察频次，以查促收。为促进排污费征收工作，各单位先后建立了排污收费联动机制。铁西分局建立监察大队与局内各职能部门联动工作机制，实现局内环境管理、项目审批和验收与环境监察、排污费征收工作的互动，对审批部门提供的正常审批和验收企业，及时开展环境监察日常监管和排污费征收工作；实现信访部门与收费工作联动，对夜间施工噪声扰民的施工企业增加排污费；实现管理部门与收费工作联动，对未缴纳排污费的企业，在年终评先评优时不予出具环保守法证明。

    为减少或避免由于企业搬迁、技术升级改造等原因，导致排污费大量流失，各征收单位积极挖掘收费源。沈阳市环保局蒲河分局大队长姜海英和挂职交流的和平分局中队长丁雷两名同志，根据蒲河新城企业少、高校多特点，重点对沈阳航空航天大学和沈阳师范大学两所高校进行了排污申报登记现场核实，发现两所高校排污量与实际不符，经与学校相关人员核实后，对两所学校的排污费重新核定，仅此两所学校排污费就比原申报登记翻了一番；辽中县环保局加强了对农村地区费源的挖掘，增加收费户数，扩大开征面；法库县环保局在辖区两家煤矿关闭、非煤矿山等传统产业萎缩，费源大幅减少的不利情况下，及时将收费重心转移到陶瓷经济开发区，监察人员深入陶瓷企业各个生产环节，不放过任何一个细节，掌握真凭实据，以查促收。

    案例1浑南以收费杠杆促转型

    亮点:在水方面排出46家重点收缴企业，大气方面排出72家重点收缴企业，对这些企业足额大力度征缴。

    效果:使排污缴费工作事半功倍。

    沈阳大浑南开发以“和谐浑南、绿色浑南、创新浑南”的发展定位，为环保工作提供了前所未有的机遇与挑战，沈阳市环保局浑南新区环保分局努力寻找有效的切入点，将环保工作与大浑南开发融为一体，不仅为开发建设服好务，还要作环境立区战略的智囊、绿色浑南的领头羊。而作为一个重要的环境经济杠杆，排污收费工作发挥了不可替代的作用。

    沈阳大浑南建设的远景是成为300年不落伍的世界第三代城市典范。鼓励发展新兴产业和低碳经济，淘汰污染企业和落后产能，是第三代城市的题中之义，也是浑南环保分局运用收费杠杆，加强环境导向的一个基本原则。

    排污费收缴分清轻重缓急

    按照这一原则和理念，浑南分局逐一排查驻区企业，认真审核，并按照污染负荷轻重排序，在水方面排出46家重点收缴企业，在大气方面排出72家重点收缴企业，对这些企业足额大力度征缴。

    沈阳福田铸造有限公司、沈阳协力路桥有限公司、沈阳宏达纸箱造纸厂都属于高污染、高能耗，地处核心区的企业，浑南分局充分借助排污收费杠杆，采取最高极限收费。目前，这3家公司已做出承诺:计划今年拿出搬迁方案，明年搬出浑南核心区。

    对于符合大浑南建设方向的产业，实施政策倾斜。开辟环保绿色通道，履行减、免、缓审批程序，并形成相关信用等级材料存档，目前已有20余家企业列入政策扶持渠道。

    同时，进一步加强与新区管委会的沟通与联合，作管委会的环境智囊，让管委会各级领导、各委办局了解环保，关注环保，将环保提升到战略高度，同时与其他各部门的工作融合为一。经过努力，浑南环保得到了新区管委会高度认可，拥有了招商引资、企业生存的“一票否决”权。在此基础上，积极探索建立部门联动机制，多次组织了由工商、税务、公安、行政执法、房产、土地等多部门的联合执法行动，取得了事半功倍的效果。

    与企业建立起信任关系

    浑南分局要求监察人员不仅要作企业的监督者，也要作企业的服务者，要善于从企业的管理，从企业的生存发展上帮企业作好参谋，针对产生的污染，提出治理建议，并在企业治理过程中，进行现场指导。分局订阅了全年的中国环境报，免费赠送给重点企业。通过这些办法，与企业建立起信任，从此以后，排污缴费工作往往事半功倍。

    新区正在快速发展，建筑工地很多，分局结合实际情况，寻找收费源增长点。成立工地稽查大队，每周进行2~3次夜间检查，并联合新闻媒体将企业夜间施工和抗法行为曝光，实施社会舆论监督。中建七局施工的益华新城工地，噪声严重扰民，执法人员多次苦口相劝，行政处罚下了3次，施工单位仍然我行我素，分局执法人员死顶死守三天三夜，用疏堵结合加上新闻媒体曝光的手段解决了这一问题。

    浑南分局理顺了工地排污费征收程序，限定开工15日内申报、核定、缴费，然后在施工过程中实施监管，改变了过去竣工验收时缴费的滞后状况。

    对建筑施工单位收费时，监察人员坚持有信访必须到现场，实现了夜间施工噪声扰民信访案件的下降，还建立了建筑工地动态数据库，执行了日审批制度，有效地促进了建筑工地排污费征收。目前工地收费总额占到总费的2/3以上。

    案例2大东推出四项新措施

    亮点:推行排污收费公开公示，推行排污收费相关文书邮寄送达，推行排污费银行缴纳，推行“核收分开”和“三级联审”。

    效果:企业之间不再相互猜疑和攀比。

    沈阳市环保局大东环保分局作为沈阳全市排污收费改革第一批试点单位之一，以求创新为动力，以抓规范为核心，以打基础为重点，以“四个推行”为突破口，带动其他排污收费改革内容的实行和落实，通过半年的探索和实践，实现了“依法核定，足额征收，排污者主动缴费”的目标。

    公示不做表面文章

    推行排污收费公开公示。大东分局公开不遮遮掩掩，公示不做表面文章，在内容上，将排污收费的法律依据、标准、种类、计算方法、缴费方式、处罚规定一一进行公开，把监察大队责任区划分、监管人以及相关电话等全部告知企业。同时，对缴纳排污费企业的申报、核定信息等定期进行公示。在形式上，多渠道地向社会和服务对象进行宣传。

    采用在市局外网公开公示，在分局设立的电子显示屏滚动播出和排污收费公示栏公开以及印发、邮寄宣传单等形式进行公开公示。在措施上，做到及时将审核后的排污申报表返给企业，将排污核定结果按时邮寄或送达企业，对企业提出的异议和问题在公示前必须解答清楚、处理到位等，确保了排污收费公开公示的效果。部分企业反映:排污收费的公开公示让企业管理者对环保工作有了新认识，解除了过去存在的许多误解，企业与企业之间也不再相互猜疑和攀比。

    推行排污收费相关文书邮寄送达。邮寄送达，即收费人员在后台核定、核费后，将核定结果和缴费文书交由第三方(邮局)直接送达排污者手中的一种送达方式。过去，大东分局一直采用人工送达，工作量大、效率低下。今年沈阳行政区划调整后，大东区区域面积达100多平方公里，区内企业有2300余家，如果再沿用人工送达，不仅会增加行政成本，现有人员也难以满足实际工作需要。

    为此，大东分局全面推行邮寄送达工作。分局自筹资金、自行联系快递公司，重点研究了邮递送达、签收、回执凭证保管等相关细节工作。推行邮寄送达以来，先后向200余家企业邮寄了核定通知、缴费文书和收费改革宣传单等资料。从效果上看，企业签收后通过邮局将回执送到监察大队，送达时间及时，签收的回执法律效力完备。同时，也避免了因当事人躲避或拒签等给监察人员增加额外工作量的现象。

    利用银行系统收缴排污费

    推行排污费银行缴纳。今年上半年，沈阳市环保局启动了银行自助缴费工作后，针对新规定、新程序，大东分局要求监察人员必须掌握“规定动作”，组织人员去银行按程序现场体验。同时，在向企业下发缴费通知时，随同送达《排污费银行缴费指南》，并当面或电话提醒相关注意事项，防止企业缴费时发生错、忘、漏现象。根据企业缴纳支票、现金和开户行情况，选择重点企业和典型单位进行实际带教，去银行陪同缴费。

    截至目前，通过银行缴纳的排污费已达700余万元，银行缴费已逐步被企业所接受，程序方法也在不断完善和规范之中。通过实行银行缴费，维护了排污收费的严肃性，有效控制了来自各方面为企业说情或讨价还价的现象。也从根本上解决了监察人员“上门收费”时存在的工作难度大、付出辛苦多、承担风险高的问题。

    推行“核收分开”和“三级联审”。在推行“核收分开”时，大东分局将监察和核定机构分离，职能分开。要求监察人员对排污申报数据的真实性进行把关，核定人员对排污核定和计费结果的准确与否负责。工作分工中，监察中队主要承担排污申报的收集、审核，送达缴费文书并督促企业按时缴费，依法查处企业环境违法行为等。

    核定中队主要承担依据排污申报结果进行核定，承办企业缴费中的相关工作等，从而切实解决了职责重复、职能交叉问题。认真落实“三级审核”制度，主要是形成了监察中队长、大队长和局长对排污申报和核定结果进行层层把关、逐级审核的工作机制。推行这项制度以来，各级审核人员由于站位和经验不同，互相弥补工作漏洞或不足。

    案例3经济开发区建立收费全程新机制

    亮点:建立“限期自报、核查补报”的申报机制，建立“核收分开、两级复核”的核定机制，建立“银行自助、划分时段”的缴费机制，建立“信息公开、接受监督”的公示机制，建立“环境监管、重点稽查”的督缴机制。

    效果:有针对性地解决了当前排污收费工作存在的实际问题。

    今年初，沈阳排污收费改革试点工作启动后，经济技术开发区分局以“必须瞄准先进、必须彻底改革、必须符合实际”的“三必须”为原则，广泛调研，以全国排污收费工作先进城市为学习榜样，反复研究，有针对性地解决当前排污收费工作存在的实际问题，不断探索，在申报、核定、缴费、公示、督缴5个环节，建立起贯穿排污收费工作全程的新机制，经过近半年的实践，收到明显成效。

    建立“限期自报、核查补报”的申报机制，逐步实现辖区企业全面申报目标。此机制由申报的方法、时限和审核三大内容组成。针对过去存在的申报不及时和漏报、错报、拒报等问题，通过召开多层次、多行业排污申报大会，培训和引导排污企业按规定进行申报，对不符合要求和漏报、拒报的排污企业进行现场核查，责令补报，逐步实现辖区企业全面申报和网上申报的目标。

    建立“核收分开、两级复核”的核定机制，杜绝协商收费、高核低收现象。此机制主要是确定大队核定室独立核定、局务会复核、上报市局复核备案制度，针对核收不分、高核低收和协商收费问题，专门成立了核定室，设立专人独立负责排污申报核定工作，核定结果由局务会复核后，报市支队进行二级复核备案，实现了核收分开、两级复核的目标。

    建立“银行自助、划分时段”的缴费机制，降低行政成本。此机制主要由银行自助缴费、划分时段缴费的方法步骤及要求两部分组成。针对过去分局直接收现金、支票，长时间保存而带来的效率低、不安全等问题，要求排污企业按照市局确定的缴费流程自觉到规定银行缴费的同时，为减轻企业负担，根据排污企业年排污费核定总额的多少划分按年、半年、按季和按月4个时段进行缴费。

    建立“信息公开、接受监督”的公示机制，实现公平收费、阳光收费。此机制是根据市局提出的要求，细化公示方式、公示内容和公示管理3项内容，采取多渠道、全方位将排污收费征收信息向全社会进行公开公示，接受监督，解决过去收费不透明、不公开的问题，达到公平、公正、阳光收费的目的。

    建立“环境监管、重点稽查”的督缴机制，强制排污单位履行缴费责任。此机制主要是充分发挥环境管理职能作用，按照环境监察“3×6＋1”执法模式要求，发挥执法工作网络化监管作用、建立监测与监察联动机制、开征排污费滞纳金、移交法院强制执行等手段，加大环境监管和处罚力度，促使排污企业自觉履行排污申报义务，承担缴纳排污费的责任。已将“五大机制”的具体要求和内容写入《沈阳经济技术开发区排污费征收改革试点实施方案》和《排污费缴纳实用手册》中，并以下发文件的形式加以确定。

    本版文章均由中国环境报记者水华、通讯员王明飞采写