| 餐厨垃圾处理水分控制为先 |
作者：佚名 来源：中国环境报
垃圾分类出现困难的时候，有观点提出“干湿”分类更科学，一些小范围的尝试确实有成效，但干湿分类在现实中仍面临不少障碍，比如收集模式、处理模式等，有专家认为，目前应该将垃圾中的水分控制作为重点。
此外，屡禁不止的“地沟油”问题督促政府加强餐厨垃圾管理和处理。国务院办公厅近日发布了《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，将开展“地沟油”专项整治和餐厨废弃物管理。
目前，各地餐厨垃圾处理设施建设有风起云涌之势，北京、广州、太原等地均已建成或正在谋划建设餐厨垃圾处理厂。然而，当政府和公众大张旗鼓向餐厨/厨余垃圾宣战的同时，也有不少问题让人担忧:政府是否有明确的处理模式和技术路线？餐厨/厨余垃圾的分类收集能否喂饱处理设施？处理过程中的环境监督机制是否健全？最关键的是，处理设施运营费用能否长期保证？针对以上问题，本报进行了相关调查采访。
中国环境报记者姚伊乐
号称国内最大的北京市朝阳区高安屯餐厨垃圾处理厂日前试运营，日处理量200吨；北京市崇文区一座日处理量30吨的餐厨/厨余垃圾处理中心也将完成调试；广州一座日处理量1000吨的餐厨垃圾处理厂也在紧锣密鼓地进行；山西省太原市年内将建设餐厨垃圾处理厂……全国范围内拉开了餐厨垃圾处理的序幕。
探索颇多无功而返
由于管理不善、资金不足或设备自身缺陷等原因，多数设备最后都成摆设
据调查，关于厨余垃圾处理，从产生点来看，一类是居民家庭，另一类是饭店、食堂。对于家庭厨余，目前世界范围内有3种典型模式可供参照。德国模式，单独收集进行生物处理；美国模式，采用家庭粉碎机排入下水道；日本模式，要求尽可能减少水分，如滤水晾干(见下图)，作为生物质进行焚烧处理。日本模式操作性强，但执行弹性较大。
而我国目前没有固定的模式。上世纪末，北京建设了日处理量400吨的南宫堆肥厂，这也是多年来全国各地建设的数十条堆肥处理线中唯一持续运行的项目(德国模式)；第一次全国范围开展垃圾分类试点工作时，北京部分垃圾分类试点小区推广了小型厨余垃圾处理设备；近年来，北京、上海的部分高档住宅区开始尝试安装家庭厨余垃圾粉碎机(美国模式)；广州今年向部分分类试点发放可滤水的垃圾桶，以求控制水分(日本模式)。
不管哪种方法，现在都处于探索阶段，而且争议颇多。以社区小型厨余垃圾处理机为例，北京曾在多个小区推广使用，然而和堆肥项目一样，能够长期持续运行的并不多见，由于管理不善、资金不足或设备自身缺陷等原因，多数设备运行一段时间后就闲置不用，最终成了摆设乃至废铁。
而近年来呼声颇高的家庭厨余垃圾粉碎机，在广州甫一推广就遭到质疑。今年初，广州一位业主指出其“加重城市污水处理压力、容易堵塞下水道、增加耗水量、不符合国情以及不符合垃圾分类处理原则”等“五宗罪”。而专家却表示，推广家庭粉碎机的前提是城市污水管网充分完善，如果能保证小区家庭排放的污水能有效收集到污水处理厂，反而有利于污水处理，因为我国目前的污水处理厂运行中，为了保障有机物含量，有时还要添加粪水。
家庭厨余垃圾分类收集障碍多
需转变收集模式，建立监管与引导机制
对于目前的各种争论，无论是业界还是政府，尚未进行足够充分的研究并提出适宜的模式。中国城市建设研究院总工程师徐海云认为，城市家庭厨余垃圾分类收集现实障碍多，需要转变清运模式，建立管理监督体系并推行经济引导措施。
徐海云分析，食品类有机物约80％通过我们的身体消化排到城市污水处理厂，只有20％左右进入垃圾物流。采用美国模式最简单，但对排水系统以及城市污水处理厂的影响需要系统研究。德国模式虽然资源化利用有机物的效果好，但执行难度大。德国模式可以从农村以及部分环保觉悟高的人群进行试点。
城市特别是大城市对家庭厨余垃圾单独收集需要克服许多现实的障碍。徐海云认为，首先需要定时定点收集，废除现行的日产日清模式。其次要建立有效的管理与监督体系。家庭厨余单独收集并不是放几个不同的垃圾桶就可以实现的，特别在开始阶段，在一个垃圾收集点，如果有一个人没有按要求进行分类，其他进行的垃圾分类就会变成无效，“一颗老鼠屎会坏一锅粥”，因此，需要监管，是一个垃圾收集点安排一个人监管还是如同银行取款机的摄像监管呢？第三，要有经济引导措施。例如，德国柏宁根地区(Boeblingen)引入生活垃圾计量收费，引导居民对可生物降解有机垃圾单独收集，可生物降解有机垃圾收费标准明显低于剩余垃圾(注:按居民住房套数征收生活垃圾基本费用，每套住房年征收垃圾费为50欧元。居民使用的垃圾桶推行标准化，主要为120升和240升两种。按大小和清运次数收费，见表)。此外，放垃圾桶的位置、处理方式和成本等都需要配套落实。
大城市餐厨垃圾究竟怎么管?
要把水分控制作为管理目标
徐海云认为，对于我国目前的状况来说，解决家庭厨余垃圾问题，应该将水分控制作为基本管理目标。
生活垃圾中的有机物如何实现自然循环利用？徐海云分析说，对于一些大城市和城市群，我们每天消费的食物和水，往往不是当地生产的，吃下去后变成粪便，通过下水道进入城市污水处理厂，最后停留为污泥；吃剩下的和食物加工剩余物经过垃圾物流，进入垃圾处理厂，这就提出了一个问题，这些有机物能否就地消化？如果这些有机物能够全部就地消化，那必然造成“富集”。就是可生物降解的有机物资源化利用，也有优先顺序，不可能容易用的还有大量没有用，就去利用难以利用的。我国农村每年粮食种植产生6亿多吨秸秆，畜禽养殖产生30亿吨左右的粪便，城市污水处理厂年产生的湿污泥量数千万吨，并且还在不断增加。城市中可生物降解有机垃圾资源化的优先切入点应包括园林垃圾、餐饮企业及食品业垃圾、粪便、污泥等，这些垃圾都不够用了，然后才能利用垃圾中有机质或生物质。
对于大城市家庭的厨余类有机垃圾管理，需要变换思路，把控制生活垃圾水分作为管理目标。水分控制要从源头努力。实际上分析目前生活垃圾(环卫部门收集的)成分，其中最大的组成部分往往是水。这一方面是由于厨余类有机物含量高，另外就是收集系统密闭程度低，使得雨水进入城市生活垃圾。1吨水通过下水道进入污水处理厂的处理成本约1元左右，而通过垃圾收运处理要200元以上，因此，要做好垃圾收集的密闭工作，减少雨水进入生活垃圾，同时也应该控制家庭垃圾中的汤水进入城市生活垃圾。德国许多地方就规定，剩余生活垃圾如果滴水，清运部门可拒绝清运。
意见出台后措施要跟上
需制定更具体的细则，加强对企业的引导和监管
国务院办公厅日前发布了《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(以下简称《意见》)，要求各地方和中央政府部门开展地沟油专项整治，加强餐厨废弃物管理，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，其中对地沟油生产、销售、使用以及餐厨垃圾的规范处理提出了严厉措施，对于涉及的非法小商贩来说，《意见》不啻一记重拳。如果能有效落实相关措施，则餐厨垃圾处理企业“吃不饱”的担忧可消弭于无形。
但是，其中部分措施若要落实，还需要制订更具体的细则。比如，《意见》提出“推行安装油水隔离池、油水分离器等设施”，而记者在北京市某区调查发现，目前油水隔离池、油水分离器等设施的安装仍是企业自愿行为，且没有专门的监督部门。某位政府基层工作人员告诉记者，部分餐饮单位虽然安装了油水分离器等，但其维护是否到位、是否正常运行则无法保障，在没有严格监管的情况下，设备损坏后，多数餐饮单位不会积极维修而任油水混合流入下水道。
此外，对于餐厨垃圾处理企业的引导和监管仍需加强。《意见》要求相关部门“探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平”。据调查，目前餐厨垃圾处理应用较多的技术是高温好氧发酵，利用生物菌种消化有机质，生产饲料和肥料，部分处理企业还可将餐厨垃圾中的废油提炼成生物柴油。这些技术虽然已开始推广，但仍存隐忧。
记者在北京上地见到一个餐厨垃圾处理站，其采用高温生物处理，数台小型处理机一字排开，用天然气供热。餐厨垃圾来源于附近餐饮单位。记者在现场看到，处理站虽然密封，但四周污水横流，进入处理站后发现，污水来自处理站门口的一个下水道。询问现场工作人员得知，当天下水道堵塞，而他们收集来的餐厨垃圾中大量的水分，正是通过这个下水道直接排放的。而刚发布的《意见》明文规定“禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施”，餐厨废弃物中的水是否可以直接排放？
另外，此处理站内单台设备每次可处理200公斤左右(排除水分后的餐厨垃圾，再添加调节水分的花生麸等干物质)，每次高温发酵时间大约7个小时，消耗天然气量大约7立方米。据此计算，每吨餐厨垃圾处理仅高温发酵阶段至少要消耗天然气35立方米左右，以2元/立方米的民用天然气价格计算，仅此一项成本就达70元/吨，如果加上运输、购买添加剂、后续加工以及菌种和人工等费用，成本可能更高。虽然出售有机饲料或肥料能够抵消部分成本，补贴多少才能保证企业盈利？是否每个城市都能用得起？
处理餐厨垃圾就能避免地沟油吗?
（图：餐厨垃圾处理水分控制为先）
中小型餐饮单位不愿放弃售卖餐厨垃圾的利益，必须规范市场
从某种程度上来说，餐厨垃圾处理是被地沟油、垃圾猪逼出来的产业。
实际上，绝大多数城市的饭店、食堂的厨余垃圾并没有进入垃圾处理设施，统计垃圾产生量时并未计入餐厨垃圾这一部分，因为餐厨垃圾已经自成市场被悄然消化了。今年“3·15”消费者权益保护日，成都曝出了多家知名火锅店使用地沟油，进而殃及各地川菜馆、湘菜馆。随后，国家食品药品监督管理局下发了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》，各地纷纷表示要建餐厨垃圾处理厂，向地沟油来源开刀。
餐厨垃圾已经成为一个社会问题。据调查，目前宾馆、饭店、食堂要么直接将潲水倒进下水道，要么卖给城市周边的养猪户或者加工地沟油的小作坊。
地沟油、垃圾猪的问题由来已久，是不是建设一批餐厨垃圾处理设施就能够解决问题？
对于大多数餐饮单位而言，餐厨垃圾是可以卖钱的。据北京市某区城市管理部门工作人员介绍，多数餐饮单位往往把餐厨垃圾直接卖给上门收购的小商贩，中小饭店常让收集者打扫卫生，把餐厨垃圾抵做劳务费，至于餐厨垃圾被运到哪里则不得而知。与这些小商贩相比，正规处理单位无法提供类似的条件。
据调查，目前共有北京、上海、杭州、深圳、乌鲁木齐、宁波、苏州等33个国内城市颁布了餐厨垃圾的相关管理办法。而广州、郑州等城市尚无此类管理办法。
河南省郑州市金水区的餐厨垃圾处理厂总投资2000余万元，设计日处理餐厨垃圾50吨，2008年试运行成功，但因为收不来泔水被迫闲置近一年。去年4月，经地方政府出面协调，金水区百余家餐饮企业才答应免费供应餐厨垃圾。
北京的情况极为类似。虽然北京颁布了相关管理办法，但北京市某区城管部门相关负责人告诉记者，虽然部分大型餐饮单位按照政府要求将餐厨垃圾交由正规处理企业处理，但一些中小型餐饮单位并不买账，无论工作人员怎么沟通、宣传，仍不愿放弃售卖餐厨垃圾的利益。
此外，一位餐饮业人士表示，如果没有政府强制，没几家饭店愿意出垃圾处理费。
餐厨垃圾处理企业面临现实尴尬
“按照常规，我们帮助餐饮企业处理垃圾，餐饮企业应支付一定费用，现在别说让饭店付钱了，就是免费去收，他们也不给我们。”天津某餐厨垃圾处理企业相关负责人道出了企业的窘境。目前他们企业每处理1吨餐饮垃圾，付出的物力和人力成本为150元左右。由于处理原料太少，生产出的生物柴油和饲料根本不能形成成批产品，难以进入市场销售，所以企业面临着处理垃圾反而要赔钱的境地。“作为企业，虽然我们有收购和处理餐厨垃圾的许可证，可不能强制餐饮企业把餐厨垃圾送到我们这里。所以，期望有关职能部门加大强制执行的力度。如果有足够的原料，能成批量生产，企业就可以正常运转。这样，餐厨垃圾就有了最合适的去向，不再影响人们的身体健康。”
今年3月在广州投运的针对餐饮单位餐厨垃圾的处理站，试运营阶段处理广州市政府等机关单位的餐厨垃圾。企业相关负责人表示，远期如果扩建，政府必须要在相关立法上予以保障，不然，垃圾来源令人担忧。
|
| 国家新闻出版总署主管 |
|